作者简介：向宽虎系上海大学经济学院讲师；陆铭（通信作者）系上海交通大学安乐经济与办理学院传授。

　　仅从经济实际角度而言，在判定一项政策能否该当履行时，经济学阐发需求从两个角度去思索磅礴国际。起首，能否有经由过程市场化的方法到达一样目的的能够？福利经济学第必然理指出，在完整合作磅礴国际、没有内部性、没有买卖本钱、完整信息且不存在范围经济的情况下，没有当局干涉的市场平衡才是帕累托最优的，此时当局干涉资本设置既没必要要且有损服从。因而，我们需求判定，理想中呈现低服从大概不公允成绩时，其缘故原由终究是市场失灵仍是存在轨制扭曲？其次，当需求倾向性政策停止干涉时，地域开展政策能否比间接以处于弱势职位的人群为目的的政策更好？而两种政策的相对好坏取决于生齿不活动的滥觞及空间内部性。

　　全文请见：向宽虎、陆铭：“在开展中增进相对均衡：对中国地域开展政策的考虑”，《国际经济批评》，2022年第5期，第77~92页.

　　但是，使用数据间接评价政策的普通平衡效应的研讨却比力少见。方敏等（2022）使用中国的数据阐发了2003年以后倾向于本地地域的地盘目标分派的普通平衡效应，发明这类分派偏向同时低落了内地地域和本地地域的住民支出。陈斌开等（2020）直接思索了地域开展政策的普通平衡效应，他们发明中海内地地域的开辟区可以明显进步企业服从，但本地地域的开辟区对企业服从却没有明显影响，这类开辟区感化的天文异质性意味着开辟辨别布的本地倾向会形成整体资本设置服从的扭曲。

　　中国在2003年以后强化了地域开展政策的力度。地域开展政策已成为中国构建地区经济格式和撑持欠兴旺地域开展的次要政策手腕，但是其背后的实际逻辑却缺少体系的梳理。本文梳理了地域开展政策成败的经济学逻辑，并从部分平衡效应和普通平衡效应两个角度指出评价地域开展政策成败不只需求更加片面和松散地思索其对政策目标地的影响，还招考虑其对其他地域的影响和对团体经济服从的感化。别的，本文也从更加普遍的视角阐发了地域开展政策的公允寄义，指出地域开展政策其实不克不及作为增进人均意义上的公允的次要手腕。基于以上阐发，本文指出，在开展中增进相对均衡的地域开展政接应在天下和地域层面进一步操纵会聚经济效应的同时，经由过程增进生齿活动和精准帮扶缺少活动性的人群来增进人均意义上的相对均衡。

　　当欠兴旺地域的住民因为一些非轨制身分不克不及自在流出时，出于公允的思索磅礴国际，使用地域开展政策增进这些地域的开展有必然的须要性。国际文献中，有三类比力典范的身分招致生齿活动不充实。起首是寓居辨别割。在许多国度，少数族裔、移民和其他一些处在倒霉职位的人聚居在一同是一个遍及的征象，而他们聚居的处所，常常失业时机也较少。而且，弱势群体的聚居有多是一个连续性的征象。其次是社会收集效应。劳动力市场上，一些住民会经由过程社会收集向其他劳动者通报失业岗亭的信息，大概向潜伏店主通报劳动者的信息，从而削减搜索的本钱并提拔失业。而社会收集中联络的强弱也和间隔相干。因而，社会收集效应会成为都会内寓居辨别割的缘故原由和都会间劳动力活动的障碍。第三是其他一些汗青和文明身分。比方在印度的种姓轨制和中国的户籍轨制带来的看法烙印，和恋土情结和熟人社会等传统文明能够会形成生齿缺少活动性。

　　与此同时，生齿活动带来的收益和本钱的不合错误称性，使得不管兴旺地域仍是欠兴旺地域都没有自觉增进生齿活动的念头。在兴旺地域，生齿流入带来了财产开展和税收增长，同时经由过程会聚效应进步了劳动消费率，但这些益处是被本地的常住生齿以致天下层面所同享，而其带来的大众效劳和都会办理的本钱倒是由本地负担。在欠兴旺地域，因为失业缔造才能有限，劳动力的流出其实不会对财产的开展形成太大的影响，但会形成乡村地域式微，同时会影响和户籍生齿范围挂钩的各种财务资本。这使得欠兴旺地域也没有念头鼓舞户籍生齿迁出。因而，活动生齿要分外负担一部门在都会寓居和糊口的本钱，构成生齿活动的阻力。

　　除政策本钱的核算存在艰难以外，地域开展政策评价更加主要的难点在于政策结果的精确归因。精确归因的中心成绩在于四个方面。起首，即便没有政策的干涉，政策目标地的失业、支出、经济增加等也会由于经济纪律的感化或其他身分的影响而发作变革。其次，地域开展政策的目的地域挑选常常不是随机的，大概说被选中的处所和其他处所原来就纷歧样。第三，从理论层面来看，地域开展政策所存眷的欠兴旺地域常常同时遭到多项政策的影响，此时零丁剥离此中某项政策的感化将会十分艰难，而将一切政策混在一同思索时，又会晤对更加庞大的本钱核算的困难。第四，有用的地域开展政策自己会招致要素的空间活动，而这类要素活动也会滋扰政策结果的归因。

　　别的，从工夫维度来看，政策目标地可否在补助打消后仍能保持比政策干涉之前更好的经济成果，也是评价地域开展政策的主要尺度。本地域开展政策的结果需求依托连续的补助才气保持时，使用渐进式变革的手腕增进生齿流出反而会成为整体本钱更低且结果更好的挑选。

　　整体而言，看法上对总量均衡的寻求国有经济的名词注释，总量均衡的政治经济学公道性，和生齿活动过程当中本钱和收益的不合错误称性对劳动力活动的障碍，使得中国在2000年当前采纳了几大地域开展计谋来鞭策落伍地域开展，并在2003年前后构成主要的政策拐点，希冀以此到达地域间总量意义上的地域均衡。

　　这些身分酿成的生齿活动不充实，会招致在经济会聚过程当中，一部门活动性较弱的人群因为其地点地域经济开展相对落伍，而在经济上处于倒霉职位。此时，使用地域开展政策来完成社会公允，长短常须要的。可是，需求再次夸大的是，在经济连续开展和看法不竭改变的布景下，在中国当前阶段，增进生齿活动和市民化比地域开展政策更契合经济社会开展的需求。

　　“以群众为中间”的开展理念请求地域开展政策所寻求的公允该当是人均意义上的公允，即地域间实践人均支出大概糊口程度的趋同。

　　地域开展政策的普通平衡效应普通来讲包罗两个条理：一是政策对目标地以外其他地域的溢出效应，二是政策对天下层面资本设置服从的影响。

　　第三，地域开展政策在低落地区间开展差异的同时，能够会加大政策目标地内部的分化。比方美国得克萨斯州的企业园区政策固然整体长进步了本地住民的失业，削减了企业的空岗率，但对黑人失业占比的影响倒是负的，也并没有提拔贫穷线以下人群的失业几率。 别的，胜利的地域开展政策能够带来生齿流入，但当这些地域的住房供应弹性较低时，生齿流入会招致房价和其他糊口本钱的上升。此时，有房者因为房产贬值处境进一步改进，而无房者因为糊口本钱上升处境反而恶化。别的，欠兴旺地域的社会管理整体而言也相对落伍，来自下级当局的政策撑持所带来的长处很简单流入本地精英的手中。

　　从部分平衡层面来讲，对地域开展政策的评价需求同时思索收益和本钱。从收益方面来看，差别初志的地域开展政策订定者能够会倾向于政策目标地的失业缔造、支出提拔、贫穷削减、经济增加等目的中的一个大概几个方面。与此同时，政策的施行并非没有本钱的。地域开展政策评价起首要答复的成绩，便是综合思索收益和本钱以后，政策整体而言能否胜利，而胜利的底线请求是政策的综合收益要大于其财务本钱。

　　因为存在普通平衡效应，中心当局在地域开展中需求阐扬更大的感化，中心当局基于天下层面的思索对地域开展政策施行同一的计划，并和谐地域间的长处分派干系是相当主要的。

　　溢出效应能够包罗正反两个方面。地域开展政策周边本来与政策目标地经济联络比力严密的地域能够会遭到正向的溢出。同时，地域开展政策也会对其他地域发生负向的溢出效应。生齿和经济举动流上天区开展政策的目标地，也同时意味着其他地域的生齿和经济举动的流出，大概是潜伏的经济开展时机的损失。

　　中国作为一个大国，国度内部的均衡开展一直是一个不能不思索的成绩。中华群众共和国建立后到变革开放之前，地域间支出差异其实不凸起。而从20世纪90年月中前期开端，内地地域的高速开展使得地域间支出差异加重扩展，中心当局面对均衡地区开展的压力。但是，公众和当局官员不断有一个看法上的误区，即混合了总量均衡和人均均衡。从以报酬本的开展理念上讲，地区均衡开展的目的该当是人均意义上的均衡。但在2003年之前，因为传统农业社会“安土重迁”传统，和户籍轨制留下的看法烙印国有经济的名词注释，人们的看法是，人的开展很大水平上依托于其户籍地，经由过程生齿自在活动增进人均意义上的地域均衡，远没有成为社会各界共鸣。此时，完成地区均衡开展只要经由过程经济总量的均衡这一观点则成了社会支流概念，成为总量均衡的地区计谋的看法根底。

　　经济举动在少数地域会聚，能够经由过程分享、婚配和进修三个机制抵消费率起到正向感化。一些学者也将会聚带来的益处归结为高密度的市场带来的各类正向效应，包罗劳动力会聚带来的高服从婚配和低劳动本钱，和中心品会聚带来的低搜索本钱等等。会聚带来的正内部性会使得市场自觉感化的成果是经济会聚程度偏低，而经由过程地区开展政策补助正内部性的举动有助于强化会聚，提拔部分和团体经济服从。

　　因为列国的政策理论中，地域开展政策的范例和详细手腕十分多样化，同时政策施行的轨制布景差别也很大，政策施行的成果也存在较大差别。从部分平衡的视角来看，一些文献发明地域开展政策对政策目标地的失业、支出、营商情况、糊口质量等有正向的影响，但实证文献也发明别的一些地域开展政策对这些目标并没有明显影响。别的，关于某些特定的政策，政策施行的本钱可以精确核算，从而可以对政策停止本钱收益阐发。同时，一些研讨也存眷了政策打消后原政策目标地的开展趋向，他们发明，TVA（美国田纳西河道域办理局）项目标目的地域在补助打消后，制作业的劣势仍能连续，但农业的劣势疾速降落。比年来，一些学者也用地域开展政策的逻辑来研讨中国开辟区的感化。次要的发明是，在都会或县域层面，开辟区的设立有益于进步本地的经济增加、出口和产业产出范围等总量和增加目标，但在开辟区敌手艺前进和服从的感化上，文献仍存在争议。

　　不管是从公允的角度仍是从服从的角度来看，地域开展政策要获得胜利，一个须要前提是可以胜利地吸收消费要素活动到政策目标地，并构成必然的会聚效应以留住这些要素。但是，一些地域经济开展之以是滞后，是因为其地点的天文区位使其在环球和海内的合作系统内处于相对优势。比方在中国，阔别口岸、阔别地区性中间都会的地域开展相对滞后。试图经由过程地域开展政策逆转天文区位的感化而将消费要素从其他地域吸收过来，是比力艰难的。这也是衡量两类政策的枢纽考量之一。

　　除地域间人均支出差异的减少以外，片面地对待地域开展政策对公允的影响，这最少还要思索其他三个方面的成绩。

　　综上，在开展中增进相对均衡的地域开展政接应遵照四个准绳。起首，在地域开展政策目标地的挑选上，要充实思索天下层面的会聚经济效应，以进步经济服从。这请求在政策长进一步增进经济会聚，对兴旺地域停止“松绑”。详细而言，要加快鞭策户籍轨制变革和大众效劳均等化，同时新增建立用地目标的设置要和生齿活动的标的目的分歧，以减缓生齿流上天地盘供应不敷的成绩磅礴国际。其次，在地域内部，根据各地区的生齿活动情况施行差同化的政策。在欠兴旺地域磅礴国际，要进步地区性大都会的会聚和辐射的功用，而其别人口流出的地域要停止减量计划，以规复生态并削减资本华侈。在兴旺地域，生齿会聚的都会地域要放松轨制和计划束缚，但乡村地域和小城镇也要避免其自觉扩大。第三，在天下层面和地区内部增进会聚的同时，要进一步增进生齿活动并强化精准帮扶。在增进生齿活动方面，一方面要经由过程流上天都会大众效劳均等化等手腕，低落活动生齿市民化的本钱；另外一方面，要削减不契合地区静态比力劣势的地域性政策。而关于那些不肯活动大概难以活动的人群，要更多地接纳精准帮扶政策。第四，对边陲地域、生态修复重点地区和民风文明庇护等特别地区，中心要赐与充足的财务撑持。

　　从设置服从角度来看，地域开展政策该当增进资本流向那些服从更高，且会聚提拔服从的感化更强的处所。但是理想中，地域开展政策常常针对的是那些经济欠兴旺的地域，这些地域的服从原来就相对低下，而且地域开展政策带来的经济总量提拔并没有改进服从。比方在中国，2003-2006年的开辟区清算整理中，中心当局更偏向于保存本地省分的开辟区，而这些地域的开辟区对提拔企业服从的感化相对更弱。

　　起首，经由过程地域间总量经济的均衡来完成公安然平静“以群众为中间”的开展理念意义上的公允之间其实不分歧。“以群众为中间”的开展理念请求地域开展政策所寻求的公允该当是人均意义上的公允，即地域间实践人均支出大概糊口程度的趋同。而寻求总量均衡的地域开展政策反而在鼓舞低支出人群留在经济开展滞后的地域。因而，地域开展政策其实不克不及作为处理地域间公允成绩的次要手腕，而只能作为生齿活动停滞难以突破时的权宜之计。

　　在理论中，增进特定财产向特定地域集合的政策，是地域开展政策中的一类典范。这是因为会聚效应更简单发作在统一财产内部。而另外一类典范的地域开展政策，比方增进人材会聚和教诲开展的政策则操纵了人力本钱的内部性。

　　其次，在户籍轨制和大众效劳均等化变革不竭促进的前提下，不妥的地域开展政策反而会障碍活动生齿市民化。宏大的外出务工人群的市民化成绩是当前及将来一段工夫中国最大的公允成绩，但倾向于落伍地域的地域开展政策能够会障碍市民化。一个机制是，农人工对故乡的偏好，会被针对其故乡的各类搀扶政策所强化，进而低落其市民化的志愿。一旦这类看法上的变革转化为实在的举动决议计划，比方原来在流上天和故乡间摇晃的群体挑选在故乡建房大概购房国有经济的名词注释，这部门群体市民化的潜力将会被大大减弱。

　　总量均衡的地区开展计谋与欠兴旺地域处所当局的目的是相容的。在中国的政治体系体例下，处所当局有着做大当地经济总量的念头磅礴国际。但是欠兴旺地域经济开展之滞后，次要缘故原由在于其开展内向型经济的区位优势，投资驱动经济增加成了许多处所的挑选。此时，中心当局指导资本向欠兴旺地域活动，恰好契合了欠兴旺地域的需求。