《21世纪》：上海社会科学院互联网研讨中间公布的《环球数据跨境活动政策与中国计谋研讨陈述》以美国、欧盟、俄罗斯为例，将跨境数据活动规制的形式分别为朝上进步型、规制型和出境限定型三类。怎样看当前数据跨境活动的国际管理格式？美国和欧盟在这一成绩上的态度有如何的差别？

　　《21世纪》：日前，谷歌、淡马锡、贝恩结合公布了年度东南亚数字经济陈述——《e-ConomySEA2023》。陈述显现，虽然环球宏观经济正被不愿定性的阴霾所覆盖，该地域数字经济GMV仍显现连续上升趋向，估计将从2022年的1950亿美圆增加到2180亿美圆，到达11%的增幅。可否分享一下你关于比年来东南亚数字经济开展态势的察看，哪些身分助推了这个地域数字经济的兴旺开展？哪些财产特别值得存眷？

　　吴沈括：这一文件在羁系方面的变革次要表如今三个方面：一是关于数据出境场景的辨认和规制范畴的更新厘定，出格是关于常见出境场景做出必然水平的宽免。二是关于自贸区白名单轨制的引入，这有助于我们主动地对接高尺度国际经贸划定规矩，完成多样的数据出境羁系方法。三是，关于数据出境，出格是在数目方面的羁系划定规矩，做出进一步的细分和明白，进步数据出境合规的指引程度。

　　据不完整统计显现，中国已与26个国度和地域签订了19个自贸协议，此中8个协议设有电子商务专章，为鞭策数字商业国际协作阐扬主动感化；中国已与16个国度签订“数字丝绸之路”协作体谅备忘录，与周边国度累计建立34条跨境陆缆和多条国际海缆。中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路建立效果日趋明显。

　　吴沈括夸大，一方面，我们需求主动追踪研判以国际经贸划定规矩为代表的数据跨境活动划定规矩的变革，实时做出海内划定规矩的改动和调解。另外一方面，要主动提出我们关于数据跨境相干划定规矩的中国主意，在国际构造层面提出中国计划，同时，经由过程财产开展、企业出海构成跨国的数字管理生态，培养和塑造我们的国际划定规矩系统。

　　《21世纪》：请扼要引见一下我国在鞭策数字商业和数据跨境活动、进步数据跨境活动管理才能方面作出的勤奋。2023年9月28日，国度网信办宣布《标准和增进数据跨境活动划定（收罗定见稿）》。与之前比拟，这一文件在羁系方面有哪些变革？

　　《21世纪》：比年来，环球范畴逐渐成立健全对数据跨境举动的管控和羁系力度，我国企业在到场环球数据跨境活动也面对诸多应战。中国企业在跨境数据宁静管理中有哪些常见痛点？你对这些企业有哪些倡议？

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　　吴沈括：RCEP的签署意味着环球范畴内在盖生齿最多国际经济学网课、经济范围最大的自在商业区正式落地，是继CPTPP后又一个超大范围地区商业协议，对亚太以致环球范畴内的商业和财产邦畿带来深远影响。《协议》的次要目的是消弭内部商业壁垒国际经济学网课，缔造和完美自在投资国际经济学网课、商业情况。除媒介和协议附件部门，《协议》总计20章，次要包罗货色商业、效劳商业（金融效劳、电服气务和专业效劳）、常识产权、电子商务、投资、合作、经济手艺协作、争端处理等浩瀚内容，对鞭策地区和环球商业、投资自在化具有主动感化。

　　当前，数字经济大潮势不成挡，新的环球数字管理系统呼之欲出。在新一轮环球划定规矩博弈中，中中国可以饰演如何的脚色？在共建数字丝绸之路的过程当中，中国又可以供给哪些“中国计划”？

　　2022年1月1日见效的RCEP设立电子商务章节，旨在增进环球范畴内电子商务更加普遍的利用，并增强缔约方在电子商务开展方面的协作。由新加坡、智利、新西兰于2020年倡议的DEPA则夸大了为电子商务和数字商业用户信息供给法令庇护的须要性和火急性，以鞭策数字经济和商业开展。

　　《21世纪》：与RCEP比拟，CPTPP和DEPA的响应划定规矩能否愈加严厉？怎样看中国参加DEPA另有哪些艰难？

　　将来，生态式的数据流转操纵会愈来愈较着，不竭完美的划定规矩将有助于削减数据跨境活动傍边的各类冲突和抵触。以美欧为例，跟着“欧盟-美国数据隐私框架”和谈的签订，美欧在数据跨境活动上的态度正趋于分歧，单方的主意差别被进一步弥合。这意味着数据跨境相干的国际管理态势在发作快速变革。对中国来讲，怎样主动到场数据跨境国际管理划定规矩系统具有紧急性和主要性，是一个严重的计谋命题国际经济学网课。

　　《21世纪》：地区商业协议成为当前数字商业划定规矩共鸣的首选环球经济危急。中国参加的RCEP已于2022年1月见效施行，中方还在申请参加CPTPP和DEPA。请分离这三个商业协议，谈谈当前数字商业国际划定规矩次要触及哪些方面，和显现出哪些开展趋向？

　　今朝DEPA有三个缔约方，即新西兰、新加坡和智利，旨在增强三国间数字商业协作并成立相干标准。这是一个小型的数字经济和商业协作协议，也是环球首份数字经济地区协议。DPEA的签署是为了弥补世贸构造电子商务会谈的感化，并将成立在APEC和OECD等国际构造和论坛划定规矩根底上。DEPA团体上能够以为是CPTPP的从属协议，这二者在数据跨境活动上的根本态度分歧。

　　《21世纪》：在数字商业时期，中国能够经由过程哪些方法主动到场环球数字商业划定规矩的订定？夺取数字商业管理话语权，对中国经济高质量开展有如何的意义？

　　吴沈括：CPTPP和DEPA关于数据跨境活动的视野更加宽广，触及险些局部的数据范例，特别对小我私家信息高度正视，关于小我私家信息庇护、数据跨境活动环球经济危急、收集宁静庇护都有响应的划定规矩设想。

　　吴沈括：当前，数字经济正在成为重组环球要素资本、重塑环球经济构造、改动环球合作格式的枢纽力气。数字商业是适应数字经济的呈现而快速兴起的商业方法，以互联网数字手艺的开展和列国商业平台的方法改变为依托，成为环球数字经济开展的新趋向，并成为拉动经济苏醒的微弱引擎。

　　RCEP次要从数据跨境自在活动的保证和破例两个角度对数据商业停止规制。一方面，《协议》主动鼓舞在缔约国范畴内鞭策数据跨境的自在活动。经由过程明白缔约国境内效劳供给者跨境活动数据的范例、目标和方法，对基于贸易举动的数据跨境活动予以保证。另外一方面，《协议》也枚举了缔约国可对数据跨境活动停止限定的破例事由，次要包罗出于“正当的大众政策目的”、“根本宁静长处”、“羁系谨慎”和小我私家信息庇护等，由列国基于数据主权对数据商业停止的国度羁系。固然这些事由的详细注释权由各个缔约国自行把握，但出于对差别开展水平的浩瀚缔约国的均衡和尊敬，构成如许的共鸣已然不容易。

　　现在，全部天下经济正在显现数字财产化、财产数字化、数字化管理、数据代价化的开展趋向。与此相干，数字商业划定规矩会触及数字根底设备、数字营商情况、数据跨境活动和效劳和货色接入的便当性等各个方面，其中心是助推可数字化托付的货色和效劳商业的开展。按照 UNCTAD数据，2021年环球可数字化托付效劳出口额3.81万亿美圆环球经济危急，同比增加14.2%，在环球效劳出口占比到达62.8%，较2019年上升10.5个百分点。

　　吴沈括：跟着手艺和时期的开展，标签式的分类其实不完整准确，由于它不克不及实时地反应今朝的数据跨境管理格式的变革。需求留意的是，跟着愈来愈多触及数据划定规矩的国际协议的签订，数据管理的生态显现出快速演进的态势。一方面，国度层面的划定规矩不竭出台显现出列国、各方故意打造本身的跨境数据生态圈。另外一方面，经由过程愈来愈多的国际商业协议和国际数据协议，环球数据跨境管理的生态正在构成傍边。

　　吴沈括：企业的开展过程当中有四个比力较着的痛点：一是本身的数据资产不清，数据场景不明。第二，在企业内部，部分相同有限，部分协同程度不高。第三，对列国的羁系认知相对有限，合规才能有待提拔。第四，在国际经济生态中的会谈才能、职位还需求进一步提拔。因而，企业该当做出以下几方面的勤奋：第一，营建共生型的社群生态，经由过程有用的立异提拔在国际生态经济生态圈中的职位，进步会谈才能。第二，主动追踪列国以致国际的数据管理划定规矩，进步本身的合规才能、优化合规完成途径。第三，经由过程手艺改革完成合规手艺才能和立异才能的提拔。

　　吴沈括：中国主动到场和影响数据跨境国际划定规矩的塑造，不管是对中国经济开展、立异才能的进步，仍是为中国企业夺取更宽广的国际空间，都具有十分主要的意义。以是，一方面，我们需求主动追踪研判以国际经贸划定规矩为代表的数据跨境活动划定规矩的变革，实时做出海内划定规矩的改动和调解。另外一方面，要主动提出我们关于数据跨境相干划定规矩的中国主意，在国际构造层面提出中国计划，同时，经由过程财产开展、企业出海构成跨国的数字管理生态，培养和塑造我们的国际划定规矩系统。

　　“中国主动到场和影响数据跨境国际划定规矩的塑造，不管是对中国经济开展、立异才能的进步，仍是为中国企业夺取更宽广的国际空间，都具有十分主要的意义。”克日，北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研讨中间副主任吴沈括在承受21世纪经济报导记者专访时夸大，这关于中国来讲是一个严重的计谋命题。

　　吴沈括：东南亚数字经济的兴旺开展是三个身分综合感化的成果：一是东南亚自己的经济前提获得了长足的前进，包罗根底设备、生齿身分、市场营商情况的建立；二是，在国际地缘政治的影响之下，各方的投资力气、经济力气也显现了向东南亚会聚的态势，从内部给东南亚经济的开展出格是数字经济的开展注入了资金、手艺等各方面的动力；三是，得益于天文地位、资本天禀等得天独厚的前提，东南亚更可以采取和交融各方的资本劣势，构成本身的开展动力。从行业角度来看，东南亚的游戏、金融、旅游、航运、货运等效劳行业有十分凸起的表示。

　　我国在参加DEPA的历程傍边，除数据跨境活动以外，在海关、物流、根底设备效劳的接入等各个方面都面临着差别水平的应战。以数据跨境为例，它触及数据当地化的请求、数据跨境活动划定规矩的便当化等，需求我们进一步勤奋减少差异。从国务院批复赞成的《撑持北京深化国度效劳业扩展开放综合树模区建立事情计划》和《中国（上海）自在商业实验区整体计划》中，我们看到中国曾经做出了对接DEPA的有用的测验考试。

　　《21世纪》：请扼要引见一下RCEP触及跨境数据划定规矩的范畴和相干政策。RCEP触及亚太兴旺国度、开展中国度和不兴旺国度，它在数据跨境活动划定上展示出的包涵性体如今那里？

　　2021年3月，中国完成《地区片面经济同伴干系协议》（RCEP）批准，成为领先核准协议的国度。作为环球最大的自在商业协议，RCEP在电子商务章节建立了增进缔约方之间和环球范畴内电子商务普遍利用的目的。别的，中国还在2021年申请参加《片面与前进跨承平洋同伴干系协议》（CPTPP）和《数字经济同伴干系协议》（DEPA），主动对接国际高尺度经贸划定规矩，鞭策扩展对外开放。

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