自贸区——立法是可复制、可推行经历的主要载体。《中国(上海)自在商业实验区条例》于2014年8月1日施行，是上海自贸区各项轨制立异和变革的集大成者，表现了“悠悠万事法治为先”的特性，也是上海自贸区行稳致远的枢纽地点。2022年3月1日，《中国（上海）自在商业实验区临港新片区条例》正式实施，将新片区在投资体系体例变革、商业羁系形式、金融开放立异、严重风险防备等方面构成的变革立异功效以法治的情势停止固化和完美。

　　在诸多的地区自在商业协议中，《片面与前进跨承平洋同伴干系协议》（CPTPP）最具代表性，显现出片面性、前进性、立异性、开放性等特性。

　　除根底性法令，还可放慢构建分范畴、分种别的自贸区专项法令法例当今国际经济场面地步。以金融为例，倡议在国度层面订定自贸区金融买卖和羁系根本法。从法令上厘清市场与羁系的界线、处所与中心的界线、离岸金融与在岸金融的界线，并针对外汇办理、税收优惠、反洗钱等特别范畴，订定操纵性更强的配套步伐。其次，成立多元化争议处理机制，完美国际商事仲裁系统建立，打造具有环球影响力的国际仲裁中间。

　　3、普遍谛听定见。鉴于立法的极度主要性，自贸区相干法令的出台历程必需贯彻科学立法、民主立法、依法立法的请求，深化查询拜访研讨，主动回应各方关怀，重复修正完美，最大限度反应包罗市场主体在内的社会各界的志愿。作为中国第一部关于自贸区的处所性法例，《中国(上海)自在商业实验区条例》其时普遍听取了社会定见倡议，仅上海市政协委员就屡次展开钻研，提出了厚达87页的定见倡议。终极见效的条例中，最少有12条表现了政协委员的配合聪慧，成为委员到场立法协商的胜利规范。以良法增进变革开展，要把自贸区立法历程作为全历程群众民主的一次活泼理论。出格倡议政协要阐扬人材聚集、智力麋集、联络普遍的劣势，经由过程深化调研构成普遍共鸣的立法倡议国际经济与商业翻译。

　　浦东开辟开放——法治路上的“试、闯、改”。1990年4月18日，党中心、国务院作出浦东开辟开放决议，9月10日，浦东开辟开放的第一批法例问世，并以中、英、日3个版本同时向环球宣布。厥后的理论证实，“立法先行”为浦东的久远开展奠基了基石，浦东成了国度变革开放的窗口和当代化建立的缩影。

　　《数字经济同伴干系协议》（DEPA）由新西兰、新加坡、智利于2019年5月倡议、2020年6月签订，是环球首份数字经济地区协议。DEPA表现了数字商业环球管理的国际性，如鉴戒了CPTPP的数字产物非蔑视报酬、许可数据跨鸿沟自在活动等内容，将WTO停息电子传输关税的划定永世化。它还在已有的数字商业划定规矩根底上有所打破，思索了包罗野生智能、金融科技等新兴手艺在内的软性协作摆设，并在协议中参加对中小企业的出格摆设，其条目更多表现了便当性、开放性而非束缚性。

　　开展之路历来都不会平展，正如邓小平同道所说：“开展起来当前的成绩不比不开展时少。”因而，迎来十周年标记性节点的自贸区，更需求活着界变局和国际商业划定规矩演化的历程中掌握开展潮水与局势，乘风而上。

　　1、体系总结各地经历。梳理、总结天下各自贸区建立出格是出台相干条例的经历、做法、步伐。经由过程充实论证，将其中心内核加以扩大，同时参考国际其他自贸区的先辈经历，对峙中国特征和国际划定规矩相跟尾，停止国度层面的自贸区立法。然后在国度立法的指点下，完美处所立法和配套细则，终极构成法令、法例、规章等和谐共同的法令系统，凸显自贸区的开路、突围和引领感化。

　　但是，因为多哈回合会谈不断难以获得明显停顿，多边商业体系体例蒙受严峻打击，WTO多边划定规矩系统促进行动维艰，加上环球不不变、不愿定身分日趋增加，单边主义和庇护主义仰面，国际商业划定规矩进入变化和重构期。

　　从理想的须要性来看，要经由过程自贸区立法国际经济与商业翻译，把中国筹办参加CPTPP和DEPA的勤奋，尽力向前促进。我们的开展和进一步融入天下要有更强的紧急感。2021年，英国和我国前后提出申请参加CPTPP。本年3月31日，英国颁布发表已就参加CPTPP告竣和谈，另外一方面，美国一纵贯过“长臂统领”对中国停止不妥制裁。对中国来讲，参加CPTPP有助于增进商业自在化便当化国际经济与商业翻译，能够成为对不法制裁和“长臂统领”的反制手腕之一。因此，放慢两个国际协议的程序能够彰显我国深化变革开放的坚决态度和刚强决计，同时在纷纷庞大的百年未有之大变局中，以新的立法办法促进新的开放。

　　比方，在金融和电信范畴请求作出高程度的开放许诺，金融范畴请求打消触及机构数目、营业量、职员数目和企业情势等方面的市场准入限定；大幅放宽收集和增进电子商务，请求确保与互联网和数字经济有关的信息和数据的自在活动；强化常识产权庇护，对常识产权的划定大幅逾越WTO《与商业有关的常识产权协议》（TRIPS）的范畴和程度；在当局采购范畴，将工程建立和信息产物归入采购范畴；在国有企业合作范畴，推出了资金补助、银行存款等全新形式等。

　　1948年1月1日，《关税与商业总协议》（GATT）正式建立，企图重修天下商业次序，消弭列国关税壁垒和非关税壁垒。厥后GATT被天下商业构造（WTO）在1995年取而代之。跟着天下经济环球化趋向的开展，WTO与天下银行、国际货泉基金构造成为环球经济系统的三大支柱。经济环球化是WTO的中心代价，它一直提倡、据守包罗最惠国报酬准绳、非蔑视准绳和开展中国度不同报酬准绳在内的经贸准绳。这是国际商业得以安稳开展的基石，天下经济在“二战”后的飞速开展，都得益于此。WTO将效劳商业分为了15个大类，100个子项，而这100个子项的不竭开放，是当下国际商业开展的主要特性之一。跟着时期的变革，WTO还从关税会谈向非关税睁开，从货色商业向效劳商业延长，主动开展新的划定规矩。

　　主理单元：中华群众共和国商务部网站办理：商务部电子商务和信息化司手艺撑持：中国国际电子商务中间

　　这此中哪些是我们之前没有想到或做到的，就可以够在自贸区里实验。别的，要以这些协议的次要内容为工具，分离各自贸区特征，在一些备受存眷的范畴停止压力测试，抓紧实验这些国际公约中很多的新办法当今国际经济场面地步、新做法。如针对效劳商业开放负面清单办理、数据确权买卖和数据跨境活动等放慢先行先试，以期构成与国际接轨的轨制摆设。我们要从掌握相干法令的合用性、法式的合规性等方面动手，统筹海内划定规矩正当和国际通行划定规矩，为自贸区安康开展供给肯定的法治保证。

　　跟着数字商业范围的扩展和影响的增长，数字商业划定规矩成为环球商业会谈的主要议题。据统计，今朝WTO成员方传递的地区商业和谈内里，有约莫120份协议包罗了电子商务章节，WTO第十二届部长级集会也告竣关于电子商务事情方案的扩大划定。

　　所谓立异性，是指CPTPP缔造了很多史无前例的商业及其相干划定规矩。如在效劳商业范畴，CPTPP初次使用了负面清单形式；

　　CPTPP全文6354页，此中注释599页，附件5755页，除叙言外，共有30章内容。DEPA则包罗16个模块，二者关于国企“合作中性”、当局采购、常识产权、数据和数字经济相干成绩均提出了更高的请求，有更倔强的束缚尺度。

　　所谓片面性，是指CPTPP包罗的内容和触及的范畴十分普遍。从货色商业到效劳商业，从常识产权到电子商务，从劳工尺度到情况庇护，从当局采购到合作政策，从羁系和谐到争端处理，险些包罗万象；

　　数据显现，环球数字效劳商业占效劳商业的比重已由2011年的48%增加至2020年的63.6%。2022年，中国数字经济范围到达50.2万亿元，可数字化托付的效劳商业范围到达2.51万亿元，同比增加7.8%，此中数字效劳出口1.42万亿元，增加12.2%。

　　今朝，呈现地区经贸一体化与环球经贸一体化并存的场面。地区经贸一体化有多种情势，包罗优惠商业摆设、自在商业协议、关税联盟、配合市场、经济联盟等，比年来开展速率惊人。今朝绝大大都国度都是差别地区自在商业协议的成员。普通状况下，地区经贸一体化构造内部实施的优惠报酬，不管是在广度上仍是在深度上，都超越WTO的尺度。很多地区自在商业协议涵盖了迄今被解除在WTO多边会谈以外或多边会谈没有充实会商的成绩，如当局采购、环保尺度、劳动尺度、投资与合作政策等。

　　作者周汉民，系天下政协常委、民建中心原副主席、十三届上海市政协副主席、上海市社会主义学院原院长、上海中华职教社主任、上海大众交际协会会长。

　　2013年9月29日，我国第一个自贸区——上海自贸实验区破土而出，厥后10年间，天下有21个自贸区接踵建立。从无到有，从小到大，遍及大江南北，长城表里，立异打破，生机迸发。中国式当代化的光亮图景，自贸区一笔一画、着墨添彩。本年是中国变革开放45周年，自贸区建立10周年，面临风高浪急的内部情势，自贸区高质量开展的底气从何而来？我觉得，促进自贸区立法是燃眉之急。

　　在天下21个自贸区“雁阵齐飞”的根底上，以一体化思想兼顾计划、立法先行，凸显自贸区轨制立异的功用，是鞭策国度管理系统和管理才能当代化的主要之举。

　　所谓前进性，是指CPTPP订定的商业及其相干划定规矩，要比WTO和其他地区商业协议中的响应划定规矩更有前进性，水准更高。如在货色商业方面打消了大部门商品关税，在海关办理与商业便当化方面，划定的步伐愈加详尽和通明；

　　这既能表现“片面促进依法治国”方略，增进宏观变革和微观变革的协同当今国际经济场面地步，又可在国际经济商业划定规矩订定方面夺取更大的讲话权，还能够避免天下各自贸区自行创设的条例能够存在的反面谐，以至有抵触划定状况的发作。

　　2、当真对标对标CPTPP和DEPA。CPTPP和DEPA是引领当明天下高尺度商业划定规矩的范例，自贸区立法必需对其停止当真研讨、深度阐发、勤奋促进，并从中贯通将来开展的新动能。同时，按照天下银行最新订定的“宜商情况”，分离中国实践，构成更好的法治情况。其次，要尽快将我国按照相干国际会谈和谈享有的权益和负担的任务转化为海内法例，分离国际老例停止轨制引进和立异。

　　当前，天下正进入数字经济快速开展的期间，其开展速率之快、辐射范畴之广、影响水平之深史无前例。以数据为消费要素、数字效劳为中心、数字托付为特性的数字商业兴旺鼓起，普遍浸透到国际经贸各行业、各范畴、各环节。

　　自贸区立法，既是汗青一定，更有理想意义。从汗青来看，在中国融入天下的历程中，立法老是在枢纽时辰起到枢纽的感化：

　　出世——完成了中华群众共和国建立以来最大范围的法治反动。中心当局清算法令法例2300多件，处所当局清算19万多件，成立起了契合天下划定规矩和老例并实行国度出世庄重许诺的涉外经济商业投资法令系统。出世22年，激活了中国开展的磅礴春潮，也激活了天下经济的更大开展。

　　所谓开放性，不只是指CPTPP在理念上秉承高尺度的商业与投资开放主义，还包罗其在采取成员上持主动开放和包涵的立场。就其全部开展演进历程看，其成员国从开端的3个开展到现在的11+1个，成员国的地区笼盖面包罗了亚洲、大洋洲和美洲，而且曾经扩展到了欧洲，能够预期CPTPP将来的地区笼盖面会愈加普遍。