今朝国际上会商的高尺度大概高程度划定规矩具有多个维度。高尺度偶然表现为低落商品和要素活动的壁垒，比方低落关税和投资准入限定；偶然表现为进步对常识产权、劳工、情况等的庇护水平。前者会低落商业本钱，然后者偶然会增长商业本钱。出格是关于后者，太高的尺度能够损伤开展中国度的合作职位，以至能够被一些国度滥用成为庇护主义手腕。

　　第三，高尺度经贸划定规矩能够愈加具有束缚性和可施行性。也就是说与相干划定规矩有关的争端要能够提交争端处理，可施行，而非仅仅是“尽最大勤奋”之类的缺少束缚的划定规矩。

　　其次，针对申请参加CPTPP和DEPA的会谈展开研讨。环绕申请参加CPTPP和DEPA和其他国际经贸会谈，该当分议题构造研讨，梳理海内法令法例规章等和相干国际划定规矩的差异，制定会谈计划和海内变革步伐。各地也能够自行对标CPTPP、DEPA等协议的划定，经由过程研讨寻觅合适本身状况的划定规矩，按照本身权限，或自动采纳步伐对标，或向中心大概下级部分夺取先行先试的受权。

　　党的十九届四中全会提出：“私有制为主体、多种一切制经济配合开展，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体系体例等社会主义根本经济轨制，既表现了社会主义轨制良好性，又同我国社会主义低级阶段社会消费力开展程度相顺应，是党和群众的巨大缔造。”消费干系次要包罗三个方面：消费材料一切制、人们在消费过程当中的互相干系和分派情势。社会主义根本经济轨制表现了这三个方面的干系。在当前国际高尺度经贸划定规矩的会商中，成绩的核心大多集合在“消费过程当中的互相干系”，出格是在合作干系上，而消费材料一切制的成绩根本上没有被触及。分派轨制的次要内容常常也是列国海内政策，包罗财务税收政策和社会保证轨制所自行决议的，除个体地区经济协作构造外，在国际经贸会谈中很少触及。

　　因为多边商业体系体例活着贸构造建立以来开展迟缓，而数字经济等范畴的开展又对国际经贸划定规矩提出了新的请求，因而成立和施行更高尺度的经贸划定规矩的须要性不竭上升。现有的高尺度经贸划定规矩常常出如今地区经贸协议中，有的出如今部门天下商业构造成员参与的诸边会谈中。中国主意保护天下商业构造多边机制在国际经贸划定规矩订定中的主渠道感化，可是假如某些划定规矩在部分天下商业构造成员中临时难以告竣分歧，中国也情愿经由过程务实方法在地区协议和诸边协议中主动促进相干划定规矩的订定，而且终极在前提成熟的状况下将相干划定规矩多边化。

　　对接并主动到场订定国际高尺度经贸划定规矩，就国际高尺度经贸划定规矩在海内停止试点，关于鞭策我国对外开放和变革的深化具有主动意义。可是，我们同时也要看到国际经贸划定规矩会谈的庞大性，片面熟悉高尺度经贸划定规矩。

　　第三，经由过程落实RCEP和试点其他高尺度划定规矩鞭策变革开放和高质量开展。今朝，商务部与其他相干部分正在筹办，将合时配合出台《关于高质量施行RCEP的指点定见》。关于高程度开放压力测试，有关部分正在订定相干计划。海内很多地域构造了对RCEP影响和CPTPP、《中欧投资协议》（草案）等高尺度划定规矩的研讨事情，有些分离当地本部分状况研讨订定了经由过程对接RCEP等划定规矩增进变革开放和高质量开展的文件。比方，广西推出了《广西放慢对接RCEP经贸新划定规矩多少步伐》。云南、山东等地也出台了相似文件。《横琴粤澳深度协作区建立整体计划》《片面深化前海深港当代效劳业协作区变革开放计划》等文件也在必然水平上表现了高尺度经贸划定规矩的请求。跟着海南自贸港建立、上海自贸实验区建立的促进，国际高尺度经贸划定规矩将获得更多地表现。

　　试点《中欧投资协议》（草案）、RCEP鼓舞类任务和CPTPP中关于新金融效劳的开放划定规矩。对标CPTPP等协议关于行业答应和天分请求等方面的划定规矩近期国际经济大变乱中国周刊杂志官网，对金融等行业不竭进步答应法式的通明度和便当度。扩展国际资历认可范畴。对标RCEP鼓舞类任务，在能够的范畴内，在网上宣布一切影响效劳商业的遍及合用的相干步伐。

　　对接国际高尺度经贸划定规矩存在诸多灾点近期国际经济大变乱。难点次要在于怎样兼顾开展与宁静，处置好开放与宁静的干系；怎样对峙本身的开展门路，处置好中国特征与国际划定规矩之间的干系。详细而言，今朝我国在一些范畴存在对接的艰难中国周刊杂志官网。比方，国有企业的通明度请求和制止非贸易支援请求与我国现有的国有企业办理体系体例存在差异。劳工的工会构造权请求与我国现有工会体系体例存在差异。我国今朝的数字经济法例尚不健全，数据自在活动划定规矩和效劳器当地化请求完成难度较大。现有对跨境效劳商业的办理体系体例尚难以片面满意制止本地存在请求的划定规矩。商用暗码、医疗东西、农业化学品和医药研发数据庇护等范畴的国际高尺度划定规矩与我国现有办理体系体例也有抵触。关于这些难点成绩，我们需求一一阐发，寻觅处理路子。

　　在现有的高尺度经贸协议中，CPTPP涵盖的高尺度划定规矩最为片面。曾经见效的RCEP、曾经完成会谈但还没有签订的《中欧投资协议》（草案）、WTO正在停止的部门红员参与的一些诸边会谈议题都包罗高尺度划定规矩。中国曾经申请参加的《数字经济同伴干系协议》（DEPA）的划定规矩，也表现了高尺度。

　　为了进一步界定高尺度，相干学者在研讨地区商业协议中还引入了“深度”（Deep）的观点。高尺度经贸协议也被称为深度商业协议，天下银行对现有地区商业协议的深度停止了研讨，并编纂构成了数据库。另外一方面，2010年，亚太经合构造（APEC）第十八次指导人非正式集会初次提出“下一代商业与投资议题”（next generation trade andinvestment issues）的观点。

　　货色商业自在便当。CPTPP零关税笼盖税目均匀到达99%，其开放水平高于RCEP。关税触及中心同一事权，应次要经由过程增强自在商业港和海关特别羁系区的建立，进步商业自在化程度。在原产地划定规矩、海关预裁定、通关时限等方面各地能够对标RCEP鼓舞类任务和CPTPP划定规矩，探究扩展原产地自立声明的范畴，对海关预裁定三年有用期内因划定规矩变革而生效或需求修正的状况实时收回书面告诉，强化通关时限请求，进一步进步商业便当化程度。在手艺性商业步伐、卫生与动物卫生步伐等方面，加强政策通明度，保证相干步伐施行的公允公平。先行先试，探究许可在境内没有贸易存在的境外认证机构获得中国的认证机构天分并供给认证效劳。在宁静可控条件下许可医疗东西先辈口再经由过程在贩卖或利用前粘贴标签大概副标签的方法满意入口产物标签请求。进一步探究完美立异医疗东西入口羁系轨制。

　　对标1991年版《国际动物新种类庇护条约》，在部门地域先行先试，进步动物新种类庇护程度。增强专利检查中对与遗传资本有关的传统常识的庇护。探究气息注册商标的能够性。探究未注册驰誉商标的跨类庇护政策。完美专利链接轨制。探究其他高尺度常识产权划定规矩。

　　第四，研讨成立风险防备机制。按照RCEP商业布施章节的过渡性保证步伐划定规矩和世贸构造的保证步伐和谈，亲密跟踪RCEP施行后对我国相干财产的影响，避免相干财产遭到过分打击。在试点高尺度经贸划定规矩时，要严厉掌握生态与情况尺度，保证生态宁静。关于从境内向境内供给跨境效劳商业的供给商，要探究有用的羁系法子。经由过程注册请求、管资金、管职员、管内容等多种方法展开对跨境效劳商业的有用羁系。

　　1995年天下商业构造建立后，世贸构造各成员提出了一系列新的议题。比方，“新加坡议题”包罗当局采购通明度、商业与投资、合作政策、商业便当化等，此中，除商业便当化外，其他议题均在以后的会谈中被抛却，2001年倡议的多哈回合商业会谈在2008年会谈失利后根本处于窒碍形态。2008年金融危急后，美国奥巴马当局开端鞭策《跨承平洋同伴干系协议》（TPP）会谈。2009年11月，时任美国总统奥巴马暗示其会谈目的是“塑造一个具有普遍成员而且顺应21世纪的高尺度的商业协议”，尔后，美国当局官员屡次称TPP将是一个高尺度商业协议。与此同时，美国也主动鞭策美欧《跨大西洋商业与投资同伴干系协议》（TTIP）和诸边《效劳商业协议》（TISA）会谈，在相干媒体的报导中，这些协议也被称为高尺度协议。TPP在美国退出而且解冻了22个条目效率以后改变为《片面与前进跨承平洋同伴干系协议》（CPTPP），而TTIP和TISA两个协议都没有完成会谈。美国今朝对重返CPTPP立场悲观，但对其主导告竣的《美墨加协议》（USMCA）倍加推许，以为这是幻想的国际经贸划定规矩模板。

　　国际高尺度经贸划定规矩比拟传统的经贸划定规矩而言，自在化和便当化请求更高，涵盖范畴更广，不只触及商品和要素活动型开放，还触及划定规矩等轨制型开放近期国际经济大变乱。这在底子上与我国更大范畴、更宽范畴和更深条理的片面开放请求是分歧的。

　　其三，高尺度划定规矩的涵盖范畴日趋普遍，从疆域步伐向疆域后步伐扩大。比年来，本来在数字经济、情况庇护、劳工尺度、合作政策、性别对等保证、反凋射、宏观货泉政策等传统经贸和谈中很少触及的内容纷繁进入各种经贸协议。

　　中国经济疾速开展，风险抵抗才能进步，对外开放经历日趋丰硕，这为我国到场构建和施行高尺度经贸划定规矩供给了根底。一方面，中国主动鞭策现有的国际经贸划定规矩向愈加自在化和便当化的标的目的开展；另外一方面，中国也重视保护国际经贸划定规矩在开展过程当中的均衡性和包涵性，保护开展中国度的底子长处，从而在构建高尺度经贸划定规矩中阐扬引领感化和和谐感化。

　　其四，高尺度划定规矩从疆域步伐向疆域后步伐扩大，常常触及更深条理的开放。比方，天下商业构造《效劳商业总协议》的划定规矩在海内规制、效劳补助等范畴都不敷健全，而比年在诸边、双边和地区经贸会谈中，这些范畴正在构成的新划定规矩常常触及更深条理的开放成绩。

　　假如说世贸构造的一切制中性传统是隐含在其非蔑视准绳条目中的，那末欧共体和欧盟的相干公约则间接反应了一切制中性准绳。欧盟的宪章性公约《欧洲同盟运转公约》第345条（担当了最后的1957年《罗马公约》第222条、《欧洲配合体公约》第295条）划定：“和谈不影响各成员国关于财富一切权轨制的划定。”不管是CPTPP仍是USMCA，都存在一条主要的划定规矩，就是“本章中任何内容不得注释为阻遏缔约方：（a）成立或保持国度企业或国有企业；或（b）指定把持者。”因而，当局在任何范畴投资成立和保持国度企业（包罗非营利构造）和国有企业，大概在某些范畴指定把持运营者，都是被许可的。

　　第一，高尺度经贸划定规矩能够在现有WTO划定规矩根底上具有更高的尺度。这一类划定规矩被称为WTO-加，即WTO-plus（WTO-+）划定规矩。也就是说，WTO有相干划定规矩，可是高尺度经贸划定规矩比WTO设定的尺度更高。最典范的状况是更低的束缚关税程度、更长的常识产权庇护年限等。

　　因而，我们在对接高尺度经贸划定规矩的时分，大概在到场高尺度经贸划定规矩订定的时分，没必要过于担忧其对我国社会主义根本经济轨制的打击，出格是没必要过于担忧其对私有制为主体、多种一切制经济配合开展的消费材料一切制作成打击，而是该当在对一个个详细议题停止研讨的根底上，逐步构成我们对高尺度经贸划定规矩的熟悉，提出我们的主意，从而增进商品和要素环球活动愈加顺畅，使天下经济开展愈加可连续，使多边商业体系体例愈加包涵、均衡中国周刊杂志官网、安康、不变开展。

　　对外经济商业大学国际经济商业学院传授崔凡以为国际高尺度经贸划定规矩具有比现有世贸构造划定规矩更高的尺度，涵盖更多的政策范畴，更具有可施行性。经贸划定规矩的尺度并不是越高越好，可是当前大部门高尺度经贸划定规矩是数字经济和环球化进一步开展所需求的。跟着中国经济开展程度的进步和对外开放经历的日趋丰硕，对接高尺度经贸划定规矩契合中国高质量开展的底子长处。

　　其他划定规矩。参照CPTPP关于国有企业非蔑视、贸易思索和非贸易支援等划定规矩，进一步鞭策国有企业变革，进步国有企业通明度出格是补助通明度，只管制止“一企一策”补助。参照国际劳工构造中心劳工尺度的请求，缔造前提尽早签订国际劳工构造相干协议。参照CPTPP当局采购章节的法式请求，完美有关当局采购法式的划定规矩，包罗到场当局采购的供给商前提、公然招标的时限、办理机制、布施法式等方面的请求。

　　关于这些高尺度经贸划定规矩，我们该当当真研讨，关于有益于鞭策我国高程度对外开放和高质量开展的，该当勤奋对接，展开高程度对外开放压力测试，鞭策我国经济高质量开展。在这个过程当中，能够在自贸实验区和自在商业港先行先试。

　　别的一个成绩是，比年来某些国度针对高尺度新划定规矩的某些会商，比方，夸大国有企业、财产补助等议题，存在针对中国的偏向。关于这些议题，我们不单没有须要躲避，并且该当主动展开对话、会商和会谈。

　　高尺度经贸划定规矩，偶然也被称为高程度经贸划定规矩，其对应的英语表述，实践上是高尺度商业与投资划定规矩（High-standard Trade andInvestment Rules）。我国凡是所说的国际经贸，指的是国际商业与国际经济协作，涵盖国际货色商业、国际效劳商业、国际投资、劳务输出、国际工程承包等内容，即广义的国际商业。人们在谈到高尺度经贸划定规矩时，许多状况下是与天下商业构造（WTO）相对而言的，即其尺度高于WTO划定规矩。因而，高尺度经贸划定规矩常常是在被称为高尺度商业协议的地区商业协议（优惠商业协议）中呈现的。2009年，Horn、Mavroidis和Sapir阐发了美国和欧盟与其他世贸构造成员签署的14个地区商业协议（优惠商业协议），辨认了52个政策范畴，并将其辨别为WTO-外（WTO-x大概WTO-Extra）和WTO-加（WTO-+大概WTO-Plus）范畴（上面将进一步注释）。

　　效劳商业自在便当与数字经济划定规矩。以国度有关部委正在订定的自贸实验区跨境效劳商业负面清单为抓手，扩展跨境效劳商业的开放力度，大幅减少效劳商业本地存在请求，提拔跨境效劳商业羁系才能。分离CPTPP会谈的需求，探究将跨境效劳商业负面清单与外商投资负面清单兼并的能够性。对标《中欧投资协议》（草案）的效劳补助通明度请求，成立效劳补助信息表露机制。对标CPTPP划定规矩，进步商务职员暂时出境的便当水平。跟踪天下商业构造效劳商业海内规制诸边会谈停顿，在通明度、可预感性和便当化等方面先行先试。

　　其二，高尺度经贸划定规矩下，负面清单日趋成为主要的开放方法。这使得不只在货色商业范畴，并且在效劳和投资范畴，片面开放和百姓报酬都成为准绳，开放限定和非百姓报酬成为破例。

　　其一，国际高尺度经贸划定规矩自在化和便当化请求更高。《地区片面经济同伴干系协议》（RCEP）的零关税比例均匀到达90%，CPTPP的零关税比例到达99%，都远远高于列国的WTO开放许诺。在海关法式、手艺商业壁垒、动动物检疫步伐、效劳商业海内规制、投资步伐等方面，国际高尺度经贸划定规矩对便当化作出了更高的请求。

　　探究数据分类分级办理机制微风险评价机制，增进数据跨境宁静有序活动，梳理并削减数字存储和效劳器当地化请求。研讨并对标DEPA关于野生智能的划定规矩。探究当局数据在庇护好小我私家隐私与企业贸易机密的条件下进步公然性的路子。

　　实践上，持久以来，天下商业构造的研讨者们以为，多边商业体系体例的传统自己是一切制中性的。经济协作开展构造（OECD）界定了“一切制中性”的观点：“天下商业构造划定规矩凡是是一切制中性的；它们对当局法例和步伐所施加的规律其实不辨别法例或步伐所涵盖的商品或效劳的供给者是私有或私有实体的状况。Borlini（2020）提到世贸构造一切制中性的态度时，以为它反应了国际法的一个根本准绳：每一个国度都有自在利用主权的权益来挑选本人的政治、社会、经济体系体例。

　　第二，高尺度经贸划定规矩能够在现有WTO划定规矩以外涵盖更多的新划定规矩。这一类划定规矩被称为WTO-外，即WTO-extra（WTO-x）划定规矩。也就是说，WTO本来没有相干划定规矩，今朝构成新的划定规矩，以应对新的成绩。一个地区商业协议假如存在较多的WTO-外划定规矩，即存在新议题新划定规矩，常常能够被以为是一个高尺度协议近期国际经济大变乱。亚太经合构造提出的下一代商业与投资议题下的划定规矩根本上属于WTO-外划定规矩，其触及范畴包罗环球供给链便当化、进步中小企业在环球财产链中的到场度、增进有用的非蔑视的市场导向立异政策、地区（自在）商业协议的通明度、供给链／代价链中与制作业有关的效劳、性别成绩与企业社会义务、数字商业、情况成绩、劳工成绩、食物宁静与食粮宁静、商业便当化、常识产权、合作政策、当局采购和反凋射等。在以上议题中，商业便当化议题曾经在WTO中构成多边划定规矩，常识产权议题原来就涵盖在WTO划定规矩中，可是在天文标记、基因资本商业、数据常识产权、假造资产、医药、传统常识、官方艺术等许多范畴，仍旧存在划定规矩不完美大概缺少划定规矩的成绩。当前高尺度协议中就新议题成立新划定规矩的一个主要特性是愈加夸大疆域后划定规矩。高尺度划定规矩不单单是更低的关税、更少的效劳商业准入限定和更少的外资股权限定，并且请求愈加公允的疆域后划定规矩。这里的公允，既包罗不克不及对入口商品、入口效劳和外资设立高于海内货色效劳和本钱的海内羁系尺度，也包罗不克不及以低情况尺度和低劳工尺度来吸收投资。因而，高尺度划定规矩带来的开放是深条理的开放。假如说疆域步伐条理的开放对应活动型开放，那末疆域后划定规矩条理的开放一定需求实施轨制型开放。

　　面临这一成绩，我们不是要否认国际高尺度经贸划定规矩，而是要愈加主动自动地到场高尺度经贸划定规矩的会商和订定。

　　起首，片面落实RCEP划定规矩和我国许诺。RCEP的各种划定规矩和我国许诺曾经被详细合成为701项束缚性任务。每项任务都有落实部分。出格是为了实行好这些任务，海关和其他相干部分的很多规章轨制需求立改废，相干信息体系也需求晋级，这些今朝曾经根本落实到位，响应的税则转版事情也曾经完成。别的，有关部分还梳理了170项非束缚性的鼓舞类任务，一样分章列出，合成落实到各个卖力部分研讨，作为改进营商情况和深化变革的参考。

　　投资自在便当。完美招商引资政策系统，梳理功绩请求和各种补助，对标CPTPP关于功绩请求的划定规矩，削减功绩请求，不将服从任何功绩请求作为得到或持续得到某一优惠的前提。完美外商投资负面清单办理轨制，尽早完成外商投资负面清单制作业范畴条目清零。夺取在电信中国周刊杂志官网、文明、医疗、科学研讨等范畴进一步进步开放程度。夺取将负面清单办理轨制涵盖范畴从股权限定和高管限定扩展到准入后百姓报酬和功绩请求。完美投资争端处理机制。

　　主理单元：中华群众共和国商务部网站办理：商务部电子商务和信息化司手艺撑持：中国国际电子商务中间

　　对标CPTPP相干划定规矩，成立羁系分歧性和谐机构，大概将羁系分歧性和谐本能机能明白付与某个机构。该和谐机构应具有的本能机能包罗：审议拟议的羁系步伐、和谐海内规制、公然陈述有关羁系方面的最新信息等。构建体系的羁系影响评价机制，并将其施行办法、步调和公家到场法式等作出明白划定中国周刊杂志官网。成立羁系步伐按期审议轨制、将来12月内拟议步伐的通告轨制，约请企业等长处相干方到场羁系政策的审媾和评价，并将审议成果近期国际经济大变乱、修正或废除的来由以书面情势实时向社会宣布。