）规则，当贸易伙伴确定中国正在向他们国家市场进行“倾销”出口时，可以将中国当作非市场经济对待，中国对此十分愤怒。结果，欧洲和美国经常对钢、铝、纸、太阳能电池以及反倾销诉讼中的许多其他产品征收中国认为过高的关税。

　　到今年12月，中国加入世贸组织已有15年，其非市场经济地位已经成为2016年贸易谈判的一个高度问题。中国认为，到12月以后，其贸易伙伴必须给予中国市场经济地位（MES）。但是欧洲和美国不同意。

　　这一问题已经成为中国及其最大的贸易伙伴之间的较敏感问题（至少中国这么认为）。本文提出的证据显示，截至2013年底，中国出口到G20经济体的7%或者约1000亿美元的中国出口名义值受制于反倾销税或被认为是临时贸易壁垒的相关进口限制措施（TTBS）。另一方面，鉴于美国、欧盟和其他经济体已经在处置的许多其他TTB政策工具，授予中国市场经济地位（MES）是否必然带来贸易量的重大变化还不太清楚。

　　本报告分为两部分对实施反倾销策略影响到的贸易规模进行评估，强调中国对这一问题如此重视的原因。第一部分介绍了政策问题以及中国出口商在反倾销情况下岌岌可危的市场准入。第二部分讨论如果美国、欧盟等主要经济体赋予中国市场经济地位（MES），中国出口可能增加的程度。如果中国经济地位改变，中国出口变化或不变化的程度应当显然是决策者考虑的一个重要因素。

　　世贸组织成员根据2001年中国加入世贸组织的条款将中国视为“非市场经济国家”。但中国现在认为我国当下经济形势，到2016年12月，其贸易伙伴必须授予中国“市场经济地位”。欧洲和美国官员反驳说，政府在补贴和规范中国出口产业方面发挥重要作用，意味着中国必须继续其“非市场经济地位”，在倾销案件中受制于较高的关税。在美国经济衰退期表现，中国的非市场经济地位使美国商务部在决定中国企业是否在倾销商品（即以低于合理成本的价格在美国市场销售）时拥有更大的自由裁量权。非市场经济地位还允许美国商务部征收更多反倾销税。中国为什么希望得到市场经济地位很明显。中国出口受制于反倾销的范围越大，中国经济受到的影响就越大。

　　美国和欧盟为什么关心这个问题也很明显。如果2016年12月以后中国正式向WTO投诉并胜诉，从而获得市场经济地位，那么，如果美国和欧盟根据中国不是市场经济继续征收关税，中国就可以要求自己获取征收关税的权利。

　　如果以历史为指导，WTO法官可以授权中国通过贸易价值定义数量的权利，中国可以表明，由于继续非市场经济地位而正在“衰败”。换句话说，中国可能会因为被视为非市场经济而损失收入、增加关税，达到与其贸易伙伴相同的数额。因此，如果中国能证明因为其持续的非市场经济地位每年对某个国家的出口损失了50亿美元，中国就可能提高关税以将从该国进口的总额降低50亿美元我国当下经济形势。

　　迄今为止，最大授权的WTO报复在美国—外国销售公司（FSC）争端中授予欧盟40亿美元，最近在美国—原产国标识（COOL）要求争端中对加拿大和墨西哥授予约10亿美元。美国在欧共体—香蕉III争端中授权WTO报复的最大数额为1.91亿美元国民经济分类怎么查，在欧共体—激素争端中报复数额为1.17亿美元。Bown and Ruta（2010）描述了这些贸易影响是如何在10个实际WTO争端中开始计算的。

　　评估市场经济地位的影响是复杂的。提出一个精准的数字超出了目前练习的范围，因为这也需要一个正式的经济模型。这里提出的方法依靠关于政策、贸易流动和封底计算的个体资料提供初始的基准估算，指导所涉及的主要概念性问题的讨论。但是，有两点是显而易见的。

　　1．自20世纪90年代初，中国出口受到外国征收反倾销税及其他TTBS影响程度有所增加，但在2010～2013年基本保持7%左右。

　　图1表示的是在1995～2013年期间二十国集团（G20）成员全体实施TTBS（如反倾销、反补贴和保障措施），中国出口到G20经济体的份额估计值。反倾销是该段时间使用的主要TTB政策。20年来，受新实施的TTB影响的中国进口份额一直在增加，但当2001年中国加入世贸组织后这一份额有所增长，2001年以后，中国的出口增长速度更快，因而对世界各地许多贸易伙伴的国内生产商造成竞争性压力。然而，2001年，全面加入WTO赋予中国最惠国（MFN）关税，贸易伙伴将所有其他中国特有的非关税措施转化为可能符合世贸组织形式的进口限制，比如反倾销。

　　资料来源：作者通过采用世界银行的临时贸易壁垒数据库（外部链接）的数据构建。 G20除了俄罗斯和沙特阿拉伯（数据缺失）以外均为G20经济体。方法包括估计分母值（总出口额），基于Bown的数据制订瑞典靠什么发展经济。

　　图2再次说明，截至2013年底，中国向G20经济体出口的7%，或约1000亿美元中国出口名义值，受制于强加的反倾销税或相关TTB进口限制。

　　需要明确的是，受G20征收的TTBS影响的价值1000亿美元的中国出口的并不等同于中国因其非市场经济地位而损失的出口。

　　按名义价值计算，中国受到影响的出口大约是受到影响第二大和第三大的出口国韩国和美国（分别为140亿和130亿美元）的7倍。到2013年，中国出口总额中大约7%受到外国强加的TTBS影响经济衰退期表现，而韩国、印度尼西亚和印度出口的3%～4%受制于外国强加的TTBS。然而，德国、日本和美国等国家受到影响的仅占其出口总额的1%。

　　来源：Bown and Crowley，采用世界银行的临时贸易壁垒数据库提供的数据构建我国当下经济形势。G20除了俄罗斯和沙特阿拉伯（数据缺失）以外均为G20经济体。方法包括估计分母值（总出口额），基于Bown的数据制订。

　　报告的第二部分将确定造成这1000亿美元出口影响的贸易伙伴，以及如果这些贸易伙伴给予中国市场经济地位但是仍然继续实施反倾销或其他TTB调查，中国出口将发生什么。

　　正如第一部分所述，中国要求在2016年12月后欧盟（EU）和美国在调查中国是否正在向其市场“倾销”钢铁、纸、铝等产品时，必须停止将其视为非市场经济（NME）。第一部分中提出的证据表明，截至2013年底，中国对G20经济集团的价值1000亿美元的出口都受制于强加的反倾销或相关的临时贸易壁垒（TTB）进口限制，而且这一数额随着时间推移有所增长。

　　第二部分确定了施加这些限制的贸易伙伴，评估了如果2016年12月这些贸易伙伴给予中国极为理想的市场经济地位（MES）对中国出口具有的潜在影响。

　　重要的是，授予中国市场经济地位不会额外产生价值1000亿美元的中国对G20成员的出口。拒绝授予中国市场经济地位可能会导致WTO授权中国进行报复——但不会通过提高对超过1000亿美元的贸易伙伴出口的关税。此外，由于中国的贸易伙伴都拥有其他政策工具对中国实施贸易壁垒，有证据表明，给予中国市场经济地位并不能显著提高中国在世界范围内的出口水平。

　　如果中国被认定为市场经济，美国、欧盟和印度列众多贸易伙伴中施加更高TTB的国家之首。图3表示的是截至2013年底中国出口受到G20成员贸易伙伴实施的TTBS进口限制影响的价值和份额的估计值。

　　资料来源：作者通过采用世界银行的临时贸易壁垒数据库的数据构建。 G20除俄罗斯和沙特阿拉伯（数据缺失）以外均为G20经济体。方法包括估计分母值（总出口额），基于Bown的数据制订。

　　截至2013年底，就中国对其市场出口的6.6%以上强加TTBS的有6个贸易伙伴，包括土耳其、欧盟、巴西、美国、阿根廷和印度。其中，印度是最大的贸易伙伴，在2013年对从中国进口的1/3实施反倾销或相关进口限制TTB。

　　按名义价值计算测量时，美国（4320亿美元）和欧盟（2780亿美元）是这些进口限制的主要实施国（地区）。加上印度，到2013年，中国对这3个国家（地区）的市场进行的大约价值880亿美元的出口受到TTB限制瑞典靠什么发展经济。这并不足为怪，因为这3个国家（地区）是中国八大出口市场中的3个，2013年他们进口了中国商品总出口的1/3。这解释了为什么中国正在集中精力获得市场经济地位。然而，并不只有这些国家，加拿大、日本、墨西哥、阿根廷和巴西在实施反倾销调查中也将中国视为非市场经济。

　　另一方面，授予中国市场经济地位也不会立刻解除中国对G20成员的1000亿美元出口所受到的影响。世贸组织也不会授权中国报复美国和其他国家，这些国家通过提高对1000亿美元的进口关税拒绝授予中国市场经济地位。这主要有5个原因：

　　1．非市场经济地位只影响“倾销”计算的大小，不会直接影响反倾销调查的“损害性”测定。反倾销法还需要证据表明，国内产业因倾销进口受到不利影响。损害性决定不可能因非市场经济地位改变而受到影响。因此，尽管既定调查中所征收的关税规模可能因非市场经济地位改革而发生变化，但政府关于是否实施“任何”新的进口保护措施的二重决定不太可能受到影响。非市场经济地位的变化可能会影响关税的大小，但不太可能影响是否征收关税这一问题的结果。

　　2．尽管反倾销税是整个G20应用最频繁的TTB，一些国家和地区（包括美国和欧盟）还同时使用反补贴税。土耳其和印度是保障措施的主要使用者。这里给出的估计值包含所有这些政策，但重要的是不要“重复计算”可能同时受到两个或两个以上这样“多余”政策的同一项出口。

　　3．由于一些国家对中国的进口产品同时征收反倾销税和反补贴税，对所征收反倾销税的规模进行任何调整可能都不会大幅度降低中国出口。反倾销税是针对企业特有的，可以在商品售价低于公平市场价值时征收；反补贴税则是针对国家特有的，当外国政府向出口商提供税收减免、补贴或其他形式的援助时征收，征收这些关税是为了弥补补贴的价值。自2007年以来，美国对中国新实施的反倾销进口限制中大约75%导致同时征收反补贴税。

　　4．此外，一些国家还随时间推移，变换手段使用反倾销和其他相关政策，因此，反倾销手段使用的减少只能通过增加符合世贸组织的保障措施或反补贴税加以反击。例如，就美国钢铁业而言，在美元短期衰退和升值以后，美国政府限制了2001～2003年的钢材进口。在其他时期，如1991～1992年的经济衰退、1997年亚洲金融危机、今天的全球产能过剩——美国钢铁业已经趋于申请反倾销行动。

　　5．部分G20贸易伙伴已经授予中国市场经济地位。例如瑞典靠什么发展经济，澳大利亚虽然不是反倾销措施的主要使用者，其在2015年已授予中国市场经济地位，以此作为两国开放自由贸易协定谈判的一个条件。

　　授予中国市场经济地位（MES）可能影响与大量中国贸易有关的反倾销调查。但是，即使完全撤销中国的非市场经济地位国民经济分类怎么查，也极不可能解除对长期压抑的中国对全球出口的1000亿美元的限制。此外，即使在假想的世贸组织争端的长期运行中，因拒绝授予中国市场经济地位致使中国损失的贸易流量可能更接近100亿美元，甚至10亿美元，而不是1000亿美元。▲