我国国民经济的基本制度是：公有经济是主体，国有经济是主导，各种经济成份共同发展。这一基本制度符合社会主义原则和我国国情，也符合我国社会主义初级阶段的要求。而随着改革实践的深入，提出了这样一个问题：怎样发挥国有经济的主导作用。这里我想就这个问题，谈些不成熟的看法。

　　现在不少国有企业都面临着一些困难和问题，有人因此把国有经济看成是包袱，认为丢掉算了。在他们看来，似乎国有经济是可有可无的。我认为这种看法是不正确的中国当代经济学家。

　　从世界主要国家情况看，尽管各国制度不同，国情有别，但国有经济一般都承担着以下职能：①发展公用事业和基础设施，包括邮政、铁路、航空、港口、供水供电等等；②发展基础工业，如矿山勘探、石油、煤炭、电力等的开发；③发展某些支柱产业，如有些冶金制造业、汽车制造业；④发展某些高新技术，如集成电路、航天工业；⑤承担特殊的社会职能，如军工生产、维持就业，开发落后地区等等。

　　应该看到，在有些时期内，有些经济活动，由于投资大，回收慢中国真正的4大财团，依靠民间的个人和集体是搞不了的，必须由国家搞；有些经济活动私人不愿意搞，有些私人也能搞，但为了全社会的利益，往往也要由国家搞；还有一些是国家和集体、个人都能搞，但国家搞更有利，经济效益和社会效益更好，国家应该也可以搞。

　　从各国的历史和现实看，不管是什么制度，也不管是发达国家或发展中国家，都存在着国有经济。而且，即使在资本主义国家，现代经济中的国有经济也不是可有可无。对于我们社会主义国家，国有经济的存在与发展更是必要的、必然的。这是现代经济发展的一种规律性。

　　那么国有经济的比重是不是越大越好呢？也不是。这是因为在一定条件下，国有经济的发展总是要受到一系列客观和主观因素的制约的。概括起来，制约国有经济发展的主要因素有：①发展国有经济的必要性；②经济技术条件的变化；③国家的财政状况；④国有企业的经济效益即成本和收益的比较；⑤社会制度；⑥意识形态。

　　从一些资本主义国家的情况看，国有企业比重过大往往导致国家负担加重，财政发生困难。因为国有企业相当一部分不以盈利为目的，不少国有企业是亏损的，要靠政府补贴过日子。国有企业增多，政府的财政负担就会加重，从而导致财政状况恶化。

　　从一些社会主义国家的历史经验看，国有经济比重过大则不仅会影响非国有经济（包括集体经济和非公有经济）应有的发展，还会导致国有企业经营管理不善中国经济大事年表、经济效益不佳。就我国而言，还要注意的是，在传统经济体制下由于农产品价格低，能源和原材料价格低，职工工资低，加上产品销路有保证，国有企业一般比较容易盈利，增加一个国有企业往往能增加一份财政收入。而现在情况变了：农产品、能源和原材料价格提高，职工工资增加，市场上竞争激烈，产品销售问题突出了。在这种情况下，国有企业盈利的难度大大增加，国有经济比重过大也会导致国家财政困难。根据我现在的理解，国有经济在国民经济中起主导作用应该包括以下一些要求：一是控制国民经济命脉；二是保证社会再生产顺利进行，并有较快的经济发展速度和较好的经济效益；三是保证科技较快的进步；四是绝大多数国有企业要有活力和竞争力；五是和集体经济（包括合作经济）一起保证经济发展的社会主义方向和社会主义性质。国有经济只有发展到一定程度，占有一定比重，才能起到这些作用。

　　改革开放以来，由于鼓励多种经济成份共同发展中国当代经济学家，我国国有经济的比重有较大幅度的下降。但现在我国国有经济还是很牢固地发挥着主导作用的，因为，它在国民经济中所占比重还是比较大的。以工业为例，国有工业比重1979年为78.5％，1993年下降为44％左右。这是按纯国有工业企业计算的。如果把非纯国有工业企业中的国有部分计算在内，国有工业的比重还要更高些。国有工业加上集体工业即公有制工业的生产份额仍达80％以上。如按资产份额计算，公有制的份额还要高于这个数字。因此，有人担心国有经济比重下降是否还起主导作用是不必要的。

　　当然，也要看到当前确实存在着一些阻碍国有经济更好地发挥主导作用的因素。概括起来主要有四个方面的问题。

　　一是国有企业亏损严重。企业效益差，甚至亏损，国家不能增加很多收入，还要大量补贴，当然不利于主导作用的发挥。

　　二是有些国有企业经营作风不正。国有经济的主导作用，应该表现在国有企业按照社会主义原则经营，即应该是社会主义的经营作风。而事实上，现在不少国有企业也是偷税漏税严重，假冒伪劣严重，产品质量差，服务差。普遍存在的资金拖欠，说明一些国有企业也不守信用。长此下去，国有经济难以带动整个国民经济养成社会主义市场经济所要求的良好经济作风，也不利于国有经济起主导作用。

　　三是国有经济的经营范围、经营内容也存在问题。现在人们比较注意国有企业亏损问题，但国有经济的产业构成问题也十分重要，不可忽视。国有经济发挥主导作用首先要有合理的产业构成，即经营范围经营内容合适。现在国有经济在有些产业和企业应该加强却没有加强，在有些产业和企业可以退出，也没有及时退出。因此，需要很好地研究并调整国有经济的经营范围和经营内容。

　　四是国有企业经营机制还未根本转变。这是国有企业缺少活力、效益不好、亏损严重中国当代经济学家、短期行为突出、经营管理不善、经营作风不正的根本原因。改革以来，国有企业经营机制有变化，但与社会主义市场经济的要求还有很大距离。这也是发挥国有经济主导作用亟待解决的根本问题。

　　现在对如何搞活国有企业，如何扭亏增盈讨论得很多，提出了种种措施，包括建立现代企业制度，进行配套改革，尤其是改革社会保障制度，加强企业经营管理，发挥企业家的作用，等等。无疑，这些是发挥国有经济主导作用应该采取的战略措施。但这里我特别强调以下三项战略措施对发挥国有经济主导作用的重要意义：第一，调整国有经济的经营范围和内容；第二，对国有企业的改革进行科学的分类指导；第三，尽快落实企业法人财产权。

　　前面已经讲了调整国有经济经营范围和产业结构的必要性，我建议有关部门把它作为振兴国有经济的一个战略问题，研究哪些部门要由国有经济垄断；哪些部门国有经济要继续经营中国真正的4大财团，同时允许非国有经济经营；哪些部门国有经济可以退出，让非国有经济经营。

　　国有经济有计划、有步骤地从一些部门和企业退出，目的是加强那些必须继续由国有经济经营的部门和企业。现在国有经济的发展或多或少处于自流状态。这种状态不能再继续下去了，而要掌握主动权，自觉地主动地进行调整，还要把调整国有经济与振兴产业结合起来，与发展多种经济成份结合起来。

　　为什么强调对国有企业的改革进行科学的分类指导？这是因为，国有企业有不同类型，它们任务不同，目标不同，运营机制不同，因此改革的要求也不同。我认为，不能笼统地、不加区别地把所有的国有企业全都推向市场。因此，多数国有企业要国家所有，企业自主经营中国真正的4大财团、自负盈亏；有一部分国有企业则要继续国营。现在不少国有企业面临种种困难中国真正的4大财团，帮助它们克服困难也要考虑到这种分类。对前一类企业要靠深化改革，创造条件逐步建立起现代化企业制度。对后一类企业，尤其是其中有特殊困难的企业，则要采取一些特殊的扶植措施，包括长期实行“投入产出总承包”，或给予其他优待，振兴这些国有企业。继续国营的企业也要转变机制，建立符合国有企业规律的激励机制和制约机制，但它同那些要成为独立商品生产经营者的国有企业是有区别的。对此，要善于分析，按照经济规律办事。

　　我提出尽快落实企业法人财产权，是对要成为独立的商品生产经营者的国有企业讲的。这些企业建立社会主义现代企业制度要有步骤、有计划地进行中国经济大事年表，时间可能要长点，但是中国真正的4大财团，落实企业法人财产权却要快一点。落实企业法人财产权与建立现代企业制度是既有联系又有区别的。党的十四届三中全会的《决定》中已规定了企业法人财产权的具体内容，应该抓紧并很好地落实。

　　关于企业法人的财产权，还有一些问题要进一步明确，包括：①企业法人财产权到底是什么，是经营权还是所有权？②国有股由谁代表好，即如何建立国有资产经营配套管理体系和机制？③企业纯收入在国家与企业之间如何分配？④股权如何社会化，既能发挥公司制的优点，又符合社会主义原则？⑤如何处理所有者和经营者的利益矛盾，保证国有资产能够保值增殖？目前，各界对以上有些问题的认识还不一致，还需要通过调查研究和讨论，取得比较一致的正确认识。

　　有些同志强调搞活国有企业必须强化竞争，加强企业管理。我非常同意这个观点。但是强化竞争和加强企业管理都要以理顺国有经济的产权关系为条件，因此这些工作要结合起来进行中国真正的4大财团。而如果不尽快落实企业法人财产权，企业不能够完全自主经营和自负盈亏，那么强化竞争和加强企业管理都会遇到极大困难，不能成为企业内在的迫切要求。