在疫情防控常态化情势下，我国经济整体上表示出较好苏醒态势，完成了“十四五”优良残局。今朝疫情情势和内部情况仍旧庞大严重，我国经济开展面对需求膨胀、供应打击、预期转弱三重压力。估计本年GDP实践增速约为5.3%，在持续做好疫情防控的同时，应将稳增加作为经济事情的一项全局性使命。进一步稳固经济规复态势，确保经济运转在公道区间，同时统筹久远，为增进经济持久连续安康高质量开展打根底、聚动能。

　　对峙以我为主施行海内宏观政策，防备美联储货泉政策调解能够激发的外溢风险。一是亲密跟踪研判兴旺国度特别是美国宏观经济情势、通货收缩和资产价钱变革，针对兴旺国度宏观政策调解对我国能够发生的外溢效应停止沙盘推演，提早筹办政策预案。二是在美联储调解货泉政策的窗口期，要谨慎做好本钱项目办理，避免热钱大范围流入流出。对峙有办理的浮动汇率制，加强群众币汇率双向波转动性。三是对峙以我为主施行海内货泉政策。面临中美经济周期错位、增速差收窄的格式，适度调高稳增加在宏观政策订定中的权重，制止货泉政策跟从美联储被动收紧经济大轮回是甚么，制止群众币“一揽子”汇率跟从美圆指数被动贬值。四是亲密跟踪阐发外需外贸情势和外贸企业运营状况，实时静态调解应对步伐，稳固疫情时期新增的外洋市场。

　　兼顾有序做好碳达峰碳中和事情。准确熟悉和掌握碳达峰碳中和事情请求，对峙天下一盘棋，全盘思索碳达峰碳中和有关能源和经济政策落实。健全减污降碳鼓励束缚机制，探究成立天下同一碳排放核算与监测系统，撑持有前提的地域完成从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。完美碳达峰碳中和“1+N”政策系统，体例出台分行业、分范畴碳达峰施行计划和各项保证计划。深化煤电价钱市场化构成机制变革，确保能源不变供给和宁静。鼎力促进燃煤发电智能化开展，逐渐鞭策煤化工产物高端化，增强煤炭干净高效操纵。放慢开展风电、水电、光伏发电，宁静开展核电项目，稳步提拔干净能源消耗比重。增强绿色低碳手艺攻关力度，构建市场导向的绿色低碳手艺立异系统。优化新能源开辟规划，在新能源资本富集地域计划建立一批以新能源为主的电源基地，放慢构建新型智能电力体系，出力提拔新能源消纳操纵才能。连续深化打好净化防治攻坚战，强化多净化物协同掌握和地区协同管理，促进细颗粒物和臭氧协同掌握。鼎力开展绿色经济，放慢开展方法绿色转型海内大轮回图解配图，鞭策重点行业范畴绿色化革新，不竭健全绿色低碳轮回开展经济系统。主动总结推行绿水青山转化为金山银山的理论经历，扩展生态产物代价完成机制试点都会范畴。完美生态文化财税撑持政策，鞭策绿色低碳开展。

　　一是上半年稳增加使命较为凸起。估计本年GDP实践增速约为5.3%，高于已往两年均匀增速，表白经济持续处于规复态势，但受疫情影响仍将低于潜伏增加率，宏观经济运转仍处于有用需求相对不敷、产有缺口为负的形态。分财产来看，疫情以来产业增速快于GDP增速、效劳业增速慢于GDP增速的格式会持续，但边沿大将有所和缓。估计范围以上产业增长值增速与已往两年均匀增速大致持平，效劳业增长值增速略高于已往两年均匀增速。

　　提拔财产链供给链韧性，加强低级产物供应保证才能。一是强化科技立异在低级产物供应保证中的支持引领感化。健全新型举国体系体例，促进国度计谋科技力气建立，放慢优化根底研讨和根底使用研讨撑持系统，出力处理财产链供给链“洽商”成绩。二是强化能源消费供给才能。放慢风能、光能等可再生能源范围化开展，有用阐扬煤炭、煤电等传统能源的托底感化，连续完美能源产供储销系统，鞭策新能源和传统能源构成保证协力，放慢促进能源构造调解优化。三是强化食粮当代供给链建立。对峙最严厉的耕地庇护轨制，深化施行“藏粮于地、藏粮于技”计谋，放慢促进农业机器化、数字农业等当代农业根底设备建立，稳固和提拔食粮综合消费才能。放慢完美食粮产购储加销系统，鞭策主要农产物国际协作，踏实提拔食粮保供稳价才能。四是强化财产链供给链韧性。环绕提拔低级产物供应保证才能，放慢补短板、强弱项、去隐患，增进财产链供给链与数字手艺交融立异使用，放慢鞭策枢纽低级产物财产全链条数字化革新与数据化办理，提拔财产链供给链的完好性、宁静性和抗风险性。五是强化低级产物自立供应才能。对峙顶层设想、科学精准策划，分离经济社会开展实践，分类分批有序低落差别低级产物入口依存度，连结枢纽低级产物对外依存度掌握在公道区间。

　　妥当的货泉政策要灵敏适度。上半年货泉政策在对峙妥当基调的根底上，边沿上可适度宽松，连结实体经济活动性公道丰裕。一是兼顾用好再存款、再贴现、中转东西等构造性东西和货泉政策总量东西，连结货泉政策在宏观调控中阐扬有力有用的感化。二是供需两侧左右开弓，加强信贷总量增加的不变性。减缓信贷需求真个不公道束缚，适度进步市场化高效能主体的信贷志愿；加强对贸易银行特别是中小银行刊行永续债的撑持力度，进步银行系统信贷投放才能。三是有用低落实体经济存量债权利钱承担，减缓大批商品价钱上涨、劳动力市场构造性错配等身分对实体经济特别是中小微企业酿成的本钱上升压力。

　　三是失业总量压力小于2021年。据测算，本年将新增劳动力1531万人进入失业市场，比2021年多88万人。但思索到本年是退休大年，退休人数大幅增长，可开释出的失业岗亭比2021年多436万个，加上疫情后经济规复势头持续等宏观情况身分，本年总量层面的失业压力将小于2021年。同时，劳动力妙技构造与市场需求构造不婚配、部门制作业企业招工难与部门青年群体失业难冲突并存、青年大门生失业质量不高和隐性赋闲等构造性成绩仍须惹起正视。将来几年，估计劳动力市场“猛进大出”的格式仍将持续，这也为渐进式施行耽误退休年齿政策缔造了空间。

　　我国经济受需求膨胀、供应打击、预期转弱三重压力配合感化，2022年增加下行压力有所加大，详细经济运转态势整体判定以下：

　　二是CPI平和走阔，PPI逐季回落，铰剪差收窄海内大轮回图解配图。综合思索大批商品价钱传导、部门范畴枢纽零部件供给欠缺、猪肉价钱能够触底回暖等身分，估计本年CPI涨幅显现逐渐走阔态势，整年均匀上涨2.4%，仍处于平和区间，呈现片面通胀风险的能够性不大。在部门门类国际大批商品价钱涨势趋缓，和我国多项保供稳价政策感化下，估计我国PPI涨幅将显现较为较着的逐渐回落态势，整年均匀上涨5.7%。在CPI涨幅平和走阔、PPI涨幅回落的感化下，铰剪差将较着收窄。这一方面意味着2021年我国经济面对的本钱推升型构造性通胀格式将有所和缓经济大轮回是甚么，另外一方面也意味着上游价钱传导转嫁的过程当中，中下流行业特别是小微民营企业和终端消耗者仍将接受更高的通胀本钱，特别是新能源汽车、家装、五金等范畴价钱上涨压力较大。

　　瞻望2022年，内部情况更趋庞大严重，疫情失控和供给链危急能够持续对环球经济增加组成障碍，而通货收缩、金融市场风险、应对天气变革压力、列国政策衡量与和谐窘境等身分更增长了天下经济苏醒远景的不愿定性。

　　主动的财务政策要提拔效能。一是持续连结恰当的赤字范围，收入节拍恰当前移，施行新的减税降费政策海内大轮回图解配图。二是优化财务收入构造，加大对中小微企业、个别工商户、制作业风险化解等的撑持力度，经由过程财务收入助力供应侧固本培元经济大轮回是甚么。三是优化处所当局债权办理，进步处所当局专项债刊行与“十四五”严重投资项目婚配度，进步处所债刊行和利用服从，进步社会本钱到场专项债项目标主动性。四是完美社会保证轨制。放慢变革户籍轨制，低落人户别离生齿比例，促进根本大众效劳均等化海内大轮回图解配图，减缓生齿流上天与流出地之间的出入冲突。五是针对疫情部分披发的场面，研讨设立抵偿救济步伐，不变市场主体特别是效劳业中小微主体的预期和自信心。

　　在对经济情势停止片面阐发的根底上，综合短时间宏观调控和中持久经济高质量开展需求思索，为增进我国经济规复愈加稳定和均衡，要把中心经济事情集会上提出的“稳字当头、稳中求进”作为全局性使命。适度加大宏观政策逆周期调理力度，政策发力恰当靠前，同时做好跨周期调理，重视增强各项政策之间的和谐联动。

　　客观熟悉碳达峰碳中和事情精准有用落实能够面对的应战。做好碳达峰碳中和事情，要对峙全盘策划、久久为功。在详细施行的过程当中，一些地域和部分呈现了倒霉于碳达峰碳中和事情精准有用落实的征象。如将持久目的短时间化，对高耗能项目“一刀切”关停，煤电项目抽贷断贷等，对经济开展形成负面影响。一些处所财产构造侧重，能源构造高碳、减碳动力不敷，仍存在以扩展内需和稳增加之名上马高耗能项目标激动。因为缺少天下同一且具有威望性的碳排放核算监测系统和绿色低碳评价尺度系统，完成从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的查核轨制改变另有大批根底性事情要做。

　　存眷美联储货泉政策调解能够激发的外溢效应。新冠肺炎疫情爆发以后，美欧等兴旺国度施行了汗青性的超宽松货泉政策，招致环球活动性众多，股价、加密货泉、房价等金融市场资产价钱创下新高，环球债权也再度创出汗青新高，国际金融市场的懦弱性较着加强。当前，美联储正在启动缩减购债方案，议息集会通告显现本年还能够施行屡次加息。汗青经历表白，美联储收紧货泉政策能够激发美圆回流，举高美圆币值和美国国债利率，从而改动大类资产订价基准，届时一方面能够触发国际金融市场上前期积聚的风险，另外一方面能够激发新兴市场经济体本钱外流和汇率贬值风险。

　　跟着经济增加内活泼力的逐步规复，和疫情基数效应的不竭削弱，我国经济增速整体安稳运转。从季度上看，GDP增速将显现小波震动走势。从构造来看，因为疫情对三产负面影响大于二产，在负面影响完整消弭之前，产业增长值增速高于经济团体增速这一趋向仍将持续。估计本年基建投资将对经济增加构成平和托底感化；消耗无望进一步规复；出口持续连结必然韧性，但增速将比客岁明显回落。

　　2021年，我国经济整体上表示出较好苏醒态势。经济增加处于公道区间，失业情势整体不变，外贸持续连结较快增加，制作业比重提拔，科技立异的引领感化有所加强，营商情况连续优化，财产链供给链加快重构，地区和谐开展与新型城镇化有用促进，绿色转型和生态文化建立获得主要停顿，变革开放连续深化，高质量开展的新动力进一步凝集。

　　兼顾开展与宁静，做好重点范畴风险防备化解事情。要谨慎做好房地产市场稳房价、稳预期、稳投资事情，连结房地产市场连续平妥当康开展。一是根据市场化、法治化准绳处理个体头部房地产项目过期托付风险。压实企业主体义务，确保社会不变、国度和大众长处不受丧失。二是谨慎办理四五线都会房地产市场，做好稳房价、稳预期事情。制止房地产企业在“三道红线”压力下为弥补活动性呈现过分贬价促销，激发部门四五线都会房价下跌压力，加重房地产行业债权风险。三是不变房地产市场投资和消耗。疏堵分离，公道增长生齿净流入都会的保证性租赁住房建立，和相干地盘目标和信贷供应。公道保证天分优良的刚需群体的住房典质存款需求。增强住房开辟存款集合度办理，避免中小贸易银行存款过分集合于个体房企。

　　避免低级产物供应欠缺。低级产物的供应保证间接干系到国度经济命根子和群众长处。当前，我国低级产物供应欠缺风险次要体如今三个方面：一是产业低级产物供应才能亟待加强。铁矿石、煤炭等部门产业低级产物呈现阶段性供应欠缺，价钱上涨，招致大批中下流小微企业承压较着。二是农业低级产物供应才能仍需强化。得益于国度食粮宁静计谋，我国食粮宁静情势整体向好，但面临环球性食粮危急，仍需强化食粮等农业低级产物的供给保证才能。三是石油、铁矿石、大豆等低级产物入口依存度超越70%，受国际市场影响较大；枢纽中心元器件入口依靠度较高，手艺立异亟待打破。

　　新冠肺炎疫情仍旧是本年需存眷的风险点，应持续做好“外防输入、内防分散”事情。详细到经济范畴，在环球疫情阴霾未散、内部情况庞大多变、海内新旧动能转换的布景下，需重点存眷以下成绩海内大轮回图解配图。

　　对峙失业优先政策，放慢废除劳动力市场构造性冲突。一是扩展市场的失业包容才能，加大对民营企业的减负力度，优化保市场主体援企稳岗的方法。二是增进制作业与高档教诲、职业教诲、妙技培训的互动交融，加强制作业失业时机对青年劳动者的吸收力，减缓制作业招工难成绩。三是连续扩展效劳业失业的吸纳才能，科学兼顾增进糊口效劳等密接效劳业放慢修复，吸纳更多乡村适龄劳动力到都会务工，进步乡村劳动力人为性支出。四是加强大众失业效劳的普惠性和政策精准性，将高校结业生、农人工、退转甲士、赋闲群体、失业艰难人群等作为失业政策照顾重点，把吸纳已育妇女失业状况归入企业实行社会义务的考查。

　　制止经济增速过分放缓。经济增加是一个全局性成绩。基准情况下，本年实践GDP增速低于潜伏增加率程度，只需增强政策支持力度，经济增速不会跌破5%。高频数据显现，经济增加动能自2021年7月份以来连续处于偏弱形态，到今朝为止还没有呈现企稳迹象，也进一步印证了稳增加的须要性。经济增速过分放缓的风险需惹起高度正视，短时间能够使得本来某些潜伏的风险加快表露，构造性冲突也将表示得更加凸起，增长防备化戒严重风险的难度。