因而，“《轮回经济增进法》的‘根本办理轨制’章节，第一个门类就是针对包装物的”，李艳芳传授注释道。《轮回经济增进法》划定，契合轮回经济请求的包装物应包罗质料和设想计划两个方面。

　　“《干净消费增进法》次要地夸大了企业消费的‘减量化’，次要合用的是百姓经济的消费环节”，该法草拟人之1、清华大学情况科学系传授席德立以为，“《轮回经济增进法》则包罗了消费、畅通和消耗等百姓经济全历程，对许多特别环节??好比质料挑选、产业废物的收受接管处置等都有所划定”，“轮回经济这个范围才是周延的。”

　　２００５年７月２２日，在《国务院关于放慢开展轮回经济的多少定见》出台后海内经济大轮回解读，天下人大情况与资本庇护委员会正式启动轮回经济法（其时暂命名）草案的草拟事情。

　　“轮回经济要有用地促进、推行，必需对当局及其相干部分有职责划定，构成明白的法律部分”，天下政协委员、住房和城乡建立部科学手艺司司长赖明说，“轮回经济十分主要的一部门是修建节能，那这部门相对应确当局法律机构该当是建立部呢仍是环保部？”

　　“本法所称轮回经济，是指在消费、畅通和消耗等过程当中停止的减量化、再操纵、资本化举动的总称国有经济的表示情势。”《轮回经济增进法》开门见山。

　　“《轮回经济增进法》愈加夸大疆土资本的优化设置，凸起资本性资产的办理。好比强化资本回采率和资本综合操纵率羁系，疆土资本部今朝已有这方面的法律本能机能。可是，法令的详细施行和羁系由谁卖力海内经济大轮回解读，其实不明白”，《轮回经济增进法》当局倡议稿草拟人之1、重庆大学副校长陈敏德传授以为，即便轮回经济的宏观指点本能机能，都不克不及够由国度发改委局部负担。

　　“轮回经济并非中国自生的观点，它来自德国、日本、欧盟和美国等国度和地域的经历”国有经济的表示情势，情况法学界威望、湖北省初级群众法院副院长吕忠梅传授引见说。

　　当前的《轮回经济增进法》仅７章５８条，准绳性条则占主体，配套法例、规章、政策将是其主要弥补，好比《烧毁电器电子产物收受接管处置办理条例》、《废旧家电收受接管处置办理条例》、《包装物收受接管操纵办理法子》、“轮回经济评价目标系统”等。这些法令性文件将以哪一个当局部分为次要法律主体，被以为是《轮回经济增进法》施行的枢纽。

　　“在中国，轮回经济的最后出发点是可连续开展这个社会性观点”，２００７年１１月，原国度环保局首任局长、中国环保奇迹创始者之一??曲格平师长教师承受本报记者采访时曾如许讲。

　　“可是，烧毁物收受接管处置，好比塑料的收受接管操纵，这个历程需求耗损大批的电力、水等能源，焚化处置还会发生二恶英等有害物资，形成二次净化”，李艳芳传授说，固然今朝订定《轮回经济增进法》准绳性条则将占主体，但该当预感到它能够触及的轮回经济详细完成途径，为法令的完美和施行打好根底。《轮回经济增进法》终极采用了西欧主义者的倡议：“以最小的资本耗损、起码的废料排放和最小的情况价格来调换最大的经济效益”。

　　途径之争的核心是怎样对待“节能”。西欧主义者以为，轮回经济该当起首夸大节能，即节省资本、抑止烧毁物的排放。如许的话，需求在总则中就建立节能准绳。可是，有专家以为，只需可以使得烧毁物都获得收受接管再操纵或有害化处置，排放几、能否需求节能在立法中没必要要表现。并且，《节省能源法》曾经对节能有了细致划定海内经济大轮回解读。

　　随后，干净消费试点企业、试点都会降生，“干净消费”、“轮回再操纵”、“节能减排”等观点开端进入“经济人”的视野。２００２年６月，《干净消费增进法》公布施行。

　　“羁系困难在很大水平上要依靠有益于轮回经济开展的科技支持系统”，赖明司长以为，《轮回经济增进法》将对高耗能、高耗水企业设立重点羁系轨制，“年度综合能源消耗量、用水量”的测定、计量需求科技部、国度质检总局的手艺完美。法律的完美将是个冗长的历程。

　　“轮回经济的完成途径该当是西欧式的，即‘恰当消费、恰当消耗、最小烧毁’”，吕忠梅传授说，在《轮回经济增进法》的立法过程当中国有经济的表示情势，固然各方都承认３Ｒ准绳，可是，关于轮回经济的详细完成途径并没有共鸣。

　　“德国和日本开展轮回经济的间接原因，是包装烧毁物的众多和渣滓填埋场的缺点。”在２０世纪８０年月末期，疆土面积狭窄的德国和日本的渣滓填埋场已近饱和。为理解决这一情况困难，２０世纪９０年月当前，德、日两国别离订定了一系列法令，明白提出了处置烧毁物的“３Ｒ”准绳，将其定为轮回经济立法的根本准绳。

　　１９９３年，原国度环保局、原国度经贸委结合召开第二次天下产业净化防治事情集会。集会明白提生产业净化的防治必需从“纯真的结尾管理向消费全历程掌握改变”。此次集会被以为是中国履行“干净产业消费”的开端。

　　曲格平师长教师则以为，“轮回经济是要以轮回开展形式替代传统的线形增加形式，不只能够更有用地操纵资本，进步钢铁、电力国有经济的表示情势、水泥等高能耗行业的企业经济效益，更是从底子上处理中国经济开展和资本情况束缚之间冲突的殊途同归海内经济大轮回解读。”

　　《轮回经济增进法》出格夸大要对高耗能行业??如钢铁国有经济的表示情势、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、修建、造纸、印染等强化办理。

　　２０００年，中国开端轮回经济的研讨和试点事情。“其时曾经有人提出来，干净消费并非一个十分周延的范围，以至不契合三高一资（高能耗、高净化、资本性）行业的消费纪律”，昔时的干净消费试点企业、广州珠江啤酒厂初级工程师陈望城回想说。