数字经济的中心要素与根底是数据。区分于传统农业经济和产业经济，数字经济的改革动力滥觞于数据，数据是驱动经济运转的枢纽性消费要素。2019年我国的经济社会开展，党的十九届四中全会明白将数据列为新的消费要素，并提出健全“数据等消费要素由市场评价奉献、按奉献决议报答”的收益分派机制，标记着我国对数据要素属性的熟悉进一步深化。2022年，中心深改委经由过程《关于构建数据根底轨制更好阐扬数据要素感化的定见》，提出数据根底轨制建立事关国度开展和宁静大局，要保护国度数据宁静，庇护小我私家信息和贸易机密海内经济内轮回论文，增进数据高效畅通利用、赋能实体经济，兼顾促进数据产权、畅通买卖、收益分派、宁静管理，放慢构建数据根底轨制系统。

　　倡议修正反分歧理合作法，在此中设立数字经济专章，明白规制数据抓取举动、数据封闭举动、大数据杀熟举动等分歧理合作举动，增强数字经济超等平台反把持羁系，增进数字平台在法治轨道上安康、可连续开展。

　　习近平总书记夸大指出，要放慢数字经济、互联网金融、野生智能、大数据、云计较等范畴立法。我国应安身中国实践，面临环球合作格式，进一步进步我国数字经济管理系统和管理才能当代化程度，着眼立法全局性和体系性、前瞻性和计谋性、针对性和有用性，在既有立法功效的根底上，根据体系思想，增强顶层设想，完美数字经济立法，处理实践成绩。

　　数字经济新构造的中心主体是数字平台。数字平台以数据消费要素为中心，操纵算法手艺，突破时空限定链接各种经济主体，构成供给信息、搜刮、买卖、金融等综合性效劳的新型经济构造。借助信息收集、海量数据和算法手艺，数字平台不竭鞭策数字产物与效劳立异，改动了财产生态，优化了市场构造。

　　倡议订定标准数据要素的法令法例，为数据要素供给轨制支持；放慢数据产权轨制建立，针对差别数据确权场景和数据畅通买卖情势停止数据产权划定规矩设想，构建以激起数据要素畅通买卖为目的的柔性产权轨制系统，完成小我私家数据、企业数据和大众数据间的对等庇护和权益平衡分派；健全数据畅通买卖轨制，片面细化数据畅通买卖划定规矩系统与羁系框架，实在鞭策大众数据、企业数据和小我私家数据依法合规进入数据市场，强化数据供应与受权办理的通明性；放慢培养多元化数据中介，探究中国特征数据中介生态效劳系统；增强数据要素收益分派轨制标准，优化数据要素收益分派途径，健全本钱核算轨制，探究相干环节的税收机制，出台鼓励数据要素利用的税收优惠政策；建立国度大众数据开放平台，以开放同享鞭策数据要素收益共创同享。

　　在天下人大及其常委会出力标准数字经济的开展与立异的同时，处所也主动探究数字经济方面的立法。2021年3月，天下首部数字经济处所性法例《浙江省数字经济增进条例》正式施行。昔时9月，《广东省数字经济增进条例》正式实施。2022年以来，处所数字经济立法加快促进，河南、江苏、贵州、上海、福建、安徽、北京等地前后出台数字经济或数据相干的增进条例和开展条例。处所数字经济的立法偏重从数字根底设备、数据资本、数字财产化、财产数字化我国的经济社会开展、数字化管理、数字经济宁静和保证步伐等方面临处所数字经济开展停止体系的法例轨制设想。

　　倡议在使用根底较好的细分范畴，订定详细手艺方面的法令，如针对野生智能、区块链等停止立法，并在数字手艺特地立法中设“科技伦理专章”，明白科技举动该当以增长人类福祉、尊敬性命权益、对峙公允公平、公道掌握风险和连结公然通明为根本伦理准绳，完美科技伦理办理体系体例、健全科技伦理标准和尺度、成立科技伦理检查和羁系轨制、进步科技伦理管理法治化程度。

　　天下人大及其常委会高度正视数字经济的开展与立法。我国数字经济的研讨及其立法起步较早我国的经济社会开展。早在2000年，天下人大常委会即已公布《关于保护互联网宁静的决议》，对收集宁静及信息宁静提出详细请求，为晚期的经济信息化、数字化供给法令根据。2004年经由过程的《电子署名法》，是我国第一部数字经济方面的法令。党的十八大以来，我国数字经济立法程序逐渐放慢，订定《电子商务法》，为数字经济的开展供给坚固法制保证；订定《收集宁静法》《数据宁静法》《小我私家信息庇护法》，规定了宁静底线；经由过程《民法典》，对数据点文、电子条约、数据财富、收集侵权义务、小我私家信息庇护等均作出准绳性标准，为数字经济的法令举动和法令干系供给了根本依循，并为相干立法预留了空间。

　　（作者：中国群众大学穿插科学研讨院院长、传授、博士生导师 杨东；中国群众大学法学院博士后 黄尹旭）

　　数字经济曾经成为鞭策我国经济社会高质量开展的主要引擎。按国度统计局数据，2020年我国数字经济中心财产增长值占GDP比重达7.8%。据中国信通院测算，2021年我国数字经济财产范围8.4万亿元，占GDP比重为7.3%；财产数字化范围37.2万亿元，占GDP比重为32.5%；以上合计数字经济范围45.5万亿元，占GDP比重为39.8%，范围居天下第二，2012年至2021年，年均增速超越15%，高于同期GDP均匀增速7个百分点。

　　按照我国数字经济开展示实，倡议参考国际数字经济立法的新意向和新趋向，针对数字经济全范畴和全流程订定交融增进与羁系、统筹风险与服从的综合性、全局性我国的经济社会开展、根底性数字经济法令，明白主管部分、羁系机构权责和权限分别，肯定数字平台等主体的举动标准和市场标准；弥补完美相干详细范畴法令，配套订定国务院条例、部分规章，订定相干处所性法例，构建“综正当（根本法）+部分法”与“国度立法+处所立法”的数字经济立法。在数字金融与数字资产范畴，倡议订定数字金融、数字货泉、数字资产海内经济内轮回论文、数字金融办理等方面的法令法例。按照数字经济时期劳动权益保证和消耗者权益庇护的新情势、新请求，倡议修正劳动法、劳动条约法、消耗者权益庇护法等法令，对数字劳动者权益保证、数字消耗者权益保证等予以标准。

　　今朝国际划定规矩订定与修正的合作，很大水平上决议了天下范畴内数字经济与商业合作的制高点。倡议我国主动到场以致主导数字经济触及手艺、效劳、内容供给、风险等各范畴的划定规矩会谈与订定，进步数字经济国际划定规矩订定中的话语权与硬气力，促进数字经济立法及管理协作的国际交换，优化与“一带一起”沿线国度及东盟等友爱国度协作开展机制；主动参加《数字经济同伴干系协议》，奉献中国聪慧、中国经历，提拔中国在数字经济范畴的话语权、主导权和国际影响力。

　　数字平台作为消费力新的构造方法，构成了经济开展新动能，对优化资本设置、增进跨界融通开展和群众创业万众立异、鞭策财产晋级、拓展消耗市场、扩展失业等方面，都有主要感化。增进数字平台安康开展，需求立异羁系理念和方法，落实完美包涵谨慎羁系请求，成立健全顺应数字平台开展特性的新型羁系机制，出力营建公允合作市场情况。

　　跟着数字经济迅猛开展，以传统产业形状为根底的立法架构曾经难以顺应新时期新情势经济的火急需求。数字经济“一典五法”为数字经济的开展供给了根底性的法制保证，但从数字经济将来安康可连续开展来看，法制保证仍需进一步增强。

　　从理想需讨情况来看，数字经济时期，法令需求调解的范畴曾经从某一部分及单一范畴扩大到全社会。同数字经济迅猛开展的情势比拟，数字经济范畴法令法例建立仍旧存在诸多空缺。如跟着数字手艺的开展和大范围贸易化使用，算法蔑视、深度假造、机械人侵权等新成绩不竭呈现，亟需法令予以规制。作为数字经济开展主要撑持的数据要素根底轨制，更是火急需求法令予以标准，以和谐数据产权、数据畅通买卖、数据收益分派与数据宁静之间的干系，在国度长处、大众长处和小我私家长处庇护之间追求恰当的均衡。

　　在日趋严重庞大的国际新情势下，数字经济曾经成为国际合作的主赛道，正在成为重组环球要素资本、改动环球合作格式的枢纽力气。数字经济划定规矩和管理系统的构建，将对数字经济开展发生主要影响。以美欧日等兴旺经济体为代表，列国纷繁出台中持久数字经济开展计谋，构建数字驱动的经济系统。

　　数字科技反动曾经深度浸透到经济社会范畴，丰硕多样的数字生态体系正在改动产业反动时期构成的经济构造和社会构造。消费力开展与经济根底的变化，必将需求构建与此相顺应的上层修建。适应数字经济的开展需求，我国主动促进数字经济方面的立法，订定了《民法典》《电子商务法》《电子署名法》《收集宁静法》《数据宁静法》《小我私家信息庇护法》等“一典五法”。

　　数字经济新构造的中心举动有算法特性。算法是数字平台聚集、阐发和操纵数据强化市场力气的根底。经由过程各种算法设想与操纵缔造多元静态的市场代价，塑造了平台我国的经济社会开展、数据、算法三维构造的数字经济新格式。

　　党的二十大陈述提出了片面建成社会主义当代化强国、以中国式当代化促进中华民族巨大再起的雄伟目的，并明白提出放慢建立收集强国、数字中国，放慢开展数字经济。习近平总书记在掌管中心政治局个人进修时夸大，“要完美数字经济管理系统。健全法令法例和政策轨制，完美体系体例机制，进步我国数字经济管理系统和管理才能当代化程度。”人类社会正在进入数字经济时期，数字经济是继农业经济海内经济内轮回论文、产业经济以后的次要经济形状，数据消费要素阐扬枢纽感化，深入改动了经济构造、社会干系和举动形式。兼顾中华民族巨大再起计谋全局和天下百年未有之大变局，必需放慢数字经济立法，在开展中标准海内经济内轮回论文、在标准中开展，做强做优做大我国数字经济。

　　近十年来，科技和经济的二元交融与浸透，加快促进数字经济市场变化，传统的过后羁系形式已没法顺应科技驱动下新手艺立异频发的市场情况。成立全方位、多条理、平面化羁系系统，改良进步羁系手艺和手腕，增进大数据、云计较、野生智能、区块链等新手艺在羁系中的使用，完成事前事中过后全链条全范畴羁系，实在防备羁系破绽，进步羁系效能。倡议研讨订定科技羁系方面的法 律，增长羁系科技维度，更好应对数字经济、数字手艺激发的风险与羁系应战，提拔羁系程度，鞭策国度管理才能当代化。

　　在当前经济社会理想糊口中，数字手艺开展迭代疾速，鞭策财产形状和贸易形式日趋立异演进，不竭激发新的法令成绩；跟着数字经济在广度和深度上的进一步开展，其与传管辖域跨界交融发生的新的法令成绩，不只触及经济运转的根本轨制，也关乎百姓的根本权益，需求经由过程体系立法鞭策处理。如在本钱扩大鞭策下数字平台营业显现横向拓展趋向，超大型数字平台在本身中心营业范畴以外同时运营金融、交通运输、文明文娱、医疗安康等多个范畴，跨界混业运营形式特性较着，需求和谐差别部分的羁系干系与羁系职责，经由过程立法进步数字平台羁系的体系性，可以为有用处理理想成绩供给法令根据。又如海内经济内轮回论文，今朝条块朋分、多头办理的数字经济羁系形式，难以顺应数字经济跨地域、跨行业、跨层级的特性，难以有用应对不竭呈现的新业态新形式新成绩的应战，经由过程片面兼顾和谐数字经济立法，可觉得更好应对新的应战供给法制保证。

　　倡议增强数字经济涉外法治建立，订定跨境数据活动方面的法令，明白数据跨境活动和数字商业的开展标的目的，规制不标准举动，统筹国度宁静与数字商业自在化，付与企业、消耗者等市场到场主体响应的权益和任务。

　　倡议订定数字平台羁系方面的法令，明白数字平台主体义务，促进差别数字平台协同协商配合原则，营建普遍互联互通互信的信息收集情况，成立完美数字平台掌握者与数字平台内到场者（出格是用户）配合到场的管理机制。

　　法令存在滞后性我国的经济社会开展，与数字经济快速变革的特性存在抵触，常常难和时呼应数字经济布景下的新成绩和新需求。在市场经济法治化请求下，“放管服”变革日趋深化，增强对市场主体的事中、过后羁系是当局本能机能改变的主要内容，需求立法者实时增强轨制供应，完美羁系划定规矩与羁系义务。如我国数据产权和增进数据开辟操纵等方面还存在轨制供应不敷以至滞后，数据要素市场化设置缺少充实保证，数据权益纠葛的处理以至对数据灰色买卖举动的处置短少法令根据，影响了差别市场主体到场数据畅通的主动性。