本次评价自2023年7月启动，于2024年4月完成，评价事情用时9个月。此中客观问卷评价周期为2022年12月至2023年12月，客观数据停止工夫为2024年4月。评价挑选天下范畴内经济活泼、生齿集合的36个都会，最大水平代表我国各处所数字经济开展示状。[5]评价事情分为试评价、正式评价、弥补评价，接纳收集检索、问卷查询拜访、及时在线体验等方法收罗数据，同时得到中国司法大数据研讨院的手艺及数据撑持。在数据阐发方面，使用定量与定性阐发相分离的办法论，塑造究竟与代价二分的行政法式构造。

　　基于对数字经济和传统实体经济营商情况的共性与特征的阐发，能够将数字经济营商情况的构成分为以下四个方面。第一，政策法例。政策法例对数字经济营商情况相当主要。政策法例应鼓舞立异、合作和投资，并为数字经济相干企业供给公道的羁系和庇护。第二，根底设备与手艺撑持。数字经济需求壮大的根底设备和手艺撑持，包罗高速互联网接入、牢靠的电子付出体系、数据中间和云计较等。国度或地域投资和建立根底设备可以有力撑持数字经济的开展。第三，当局和社会的数字化才能。数字经济的线上化特性对行政羁系的数字化方法、当局处置数据的数字化才能提出了响应请求。别的，数字经济请求劳动力具有数字化妙技和常识。供给培训和教诲时机以进步人们在数字手艺方面的才能，关于提拔数字经济营商情况相当主要。第四，包涵谨慎羁系理念。鼓舞立异创业是数字经济营商情况的主要方面。因为数字经济属于新型经济形状，数字经济的业态较传统经济更具多样性、立异性，数字经济的诸多范畴属于“无人区”。因而，在科技立异而萌生的新业态经济中秉承更加包涵的理念停止羁系尤其主要。

　　从当局诚信角度看，固然当前已遍及成立过后失期义务自查自纠机制，优惠政策也多经由过程数字化平台公然、申报。但是因为优惠政策多由处所当局按照当地经济开展停止差同化订定，因而政策的标准性、可兑现性仍存在较大差异。这将必然水平影响了运营主体的投资自信心，倒霉于不变、可预期营商情况的培养。

　　第一，从经济开展的驱动力看，数字经济营商情况愈加依靠手艺的开展和使用。数字经济中触及大数据、野生智能、云计较、物联网等新兴手艺，这些手艺的使用关于数字经济的开展相当主要；传统营商情况则更多偏重于根底设备和传统财产的开展。第二，从经济财产构造和贸易形式察看，数字经济营商情况更能增进财产数字化和新兴贸易形式的开展。比方，电子商务、同享经济和在线效劳等。传统营商情况则更多存眷传统财产和传统贸易形式的开展。第三，数字经济开展过程当中更减轻视对企业数据宁静、小我私家信息的片面庇护。如2023年5月，《天下银行营商情况成熟度办法论手册（B-READY）》公布，设想专项目标评价本地能否已成立关于数据宁静、隐私庇护的法令法例及实在践使用状况。[4]传统营商情况中则较少存眷数据宁静和隐私庇护。第四，数字经济营商情况愈加鼓舞企业和小我私家停止立异创业举动。当局在数字经济营商情况中凡是供给立异创业政策撑持、风险投资基金和立异孵化器等；而传统营商情况中当前环球经济情势，一些立异创业政策缺少针对性。

　　本次评价环绕“包涵谨慎羁系”，设置了免罚清单制、立异容错制、可替换性柔性法律制等目标，综合考量处所当局对市场羁系的立异性办法。经评价发明，大大都都会已根本成立多元化立异羁系机制，如济南成立“吹哨人”轨制，杭州探究“沙盒羁系”步伐，成都的“粉蓝白三单事情法”鼓舞运营主体自我纠错。可是羁系理念的改革与传统行政法治仍存在必然的调试空间。比方，一些处所设置免罚清单，企图包管数字经济企业的探究与立异，但是免罚清单事项的创设限缩了《行政惩罚法》中所划定的惩罚品种，能够形成正当性成绩。别的，包涵谨慎还意味着付与了法律职员更多的自在裁量权，也能够招致权利滥用等成绩的繁殖当下经济低迷的缘故原由。

　　在运营主体庇护范畴，从当局干涉、要素市场化设置、运营主体权益庇护三个方面偏重考查市场效劳的数字化供给服从和数据管理才能；在市场情况范畴，环绕市场准入及企业退出停滞、企业融资难融资贵、减税降费详细落实及涉企免费乱象等行政办理体系体例变革中的痛点难点堵点成绩，重点考查当局数字化管理羁系效能与便当化政务效劳变革效果；在政务效劳范畴，将行政办理体系体例变革效果与政务效劳数字化建立程度列为重点评价内容，根据企业消费周期细化目标设想，重点考查变革效果及运营主体的轨制性买卖本钱；在市场羁系范畴，充实思索到数字经济的开展特性，将公允合作羁系与包涵谨慎羁系作为本项评价的两大主题，并将这一理念贯串于各2、三级目标设想中，片面评价当局在健全法律机制、标准法律举动与立异羁系方法三方面的行政法令轨制与羁系理论。

　　市场羁系：新型羁系理念深化，法治化保证尚存不敷。数字经济的开展特征与需求召唤当局羁系理念的改革。《优化营商情况条例》对包涵谨慎羁系的规制理念停止了标准界定，夸大对新手艺、新财产、新业态、新形式等实施包涵谨慎羁系。包涵谨慎羁系一方面重视服从，请求羁系者尊敬数字经济的开展特征适度羁系；另外一方面重视宁静，关于触及国度宁静、社会不变、百姓正当权益的成绩主动干涉。在此过程当中，服从与宁静之间的均衡是静态调解的。值得留意的是，促进包涵谨慎羁系需求进一步标准行政法律举动，如许才气鞭策新型羁系理念在理论中落地生根。

　　数字经济营商情况和传统营商情况的配合点表如今：其一，重视法令系统的完美性和可适性；其二，水、电力、收集等根底设备建立是经济举动的根本需求；其三，人材、科技对经济举动具有主要影响；其四，市场所作是经济举动的根本纪律。

　　为理解决数字经济企业跨地区、跨部分等成绩，我们应放慢构建协同羁系系统，充实使用数字手艺支持构建新型羁系机制，构成全方位、多条理、平面化羁系系统。以数字化手腕提拔羁系精准化程度，以协同羁系形式回应数字企业需求，同时经由过程成立数字化羁系事项清单，对干系国计民生的重点范畴停止全链条、多种别的链条化数字羁系系统。为进一步增强数字当局建立，应鼎力履行“互联网＋羁系”形式，构建天下一体化在线羁系平台，强化羁系数据和法律信息的互通互认，操纵掌上挪动等羁系手艺，进一步加强羁系者以网管网才能。别的，还可分离数字经济企业需求，完成政务效劳的片面电子化，加强政务效劳的内容本质化。优良的营商情况应是“非请勿扰、有召必到”的。数字经济营商情况的优化一样应秉承此准绳，环绕数字经济企业所急所需供给精准化政务效劳。

　　政务效劳应具有本质性和可操纵性。评价中“重点项目帮办代庖”和“低落中介效劳免费”三级目标得分较低，次要成绩集合于政务效劳数字化的最前端和最结尾。换言之，固然我国数字当局建立已获得相称成绩，但不成制止的是，理论中仍存在反复提交证实、轮回证实的征象，效劳内容本质化有待进一步提拔。

　　以新型羁系理念为中心：对峙包涵谨慎羁系，包管羁系理念与法治的协同开展。数字经济在消费力构造方法、消费要素情势、运营主体形状等方面具有新特性。关于数字经济开展的法治化情况，不管是羁系理念和形式，仍是详细羁系步伐、方法的设想和挑选都需求变化。过于严苛的羁系理念难以顺应一日千里的数字经济开展趋向，相反，羁系的缺位又会招致数字经济的无序扩大。在数字经济开展过程当中，应持续深化促进行政办理体系体例变革，秉承适度有用的羁系理念，以相对宽松的法治情况完成数字科技的立异，同时在相干范畴存在较大的理想或潜伏大众风险时，停止须要的适度羁系。经由过程订定市场羁系公则，设置数字经济羁系专章，从而将包涵谨慎准绳轨制化，激起数字经济的生机和缔造力。

　　数字经济营商情况评价系统以《优化营商情况条例》为根底，从“运营主体庇护”“市场情况”“政务效劳”“市场羁系”四个维度动身，聚焦数字当局建立、数字市场情况构建、数字化政务效劳、新型羁系才能四个方面，鉴戒《天下银行营商情况成熟度办法论手册》（Business Ready Methodology Handbook）法例质量、大众效劳、服从三个支柱（pillar），设置了24个一级目标、48个二级目标和83个三级目标（见表1）。本次评价按照相干身分或前提对数字经济开展的主要性和相干性予以差同化赋分。

　　[1]徐浩等：《中国数字营商情况评价的实际逻辑、比力阐发及政策倡议》，《经济学家》，2022年第12期。

　　基于以上对数字经济营商情况的评价成果阐发，分离我国数字经济营商情况的内涵机理及特性，笔者以为应从以下方面进一步优化我国数字经济营商情况，提拔数字经济营商情况的体系性和协同性。

　　【择要】数字经济营商情况夸大立法的可适配性、羁系理念的包涵性、羁系方法的立异性、羁系才能的协同性。对天下36个都会数字经济营商情况评价成果表白，今朝仍存在精准化立法缺失、协异化羁系不敷、包涵谨慎羁系与法治难以婚配等成绩。进一步优化数字经济营商情况，应秉承宁静与服从一体两翼的羁系思绪，经由过程科学立法、立异法律的方法，提拔法治化协同羁系形式。和谐数字经济、数字社会与数字当局的开展，不竭做强做优做大我国数字经济。

　　数字经济的快速开展依靠于科技立异和人材供应，对常识产权和劳动者权益的庇护是营商情况优化的枢纽环节。从本次评价成果看，科技立异与常识产权庇护目标各都会得分差别较大当下经济低迷的缘故原由，一些被评价都会在常识产权维权方面仍存在较大艰难。今朝对常识产权的在线维权支援效劳多被归入政务效劳版块。但查询拜访显现，一些被评价都会没法检索到常识产权线上维权支援效劳相干信息，以至并未建立相干效劳板块。别的，今朝我国的劳动法令系统以“劳动干系”为中心当下经济低迷的缘故原由，灵敏失业劳动者的权益保证遍及存在政策先行、立法滞后的状况。

　　数字经济时期，数据要素的代价不容无视。[7]为此，羁系者该当正视数据要素的畅通宁静。须留意，数据不只包罗企业数据、小我私家数据，更包罗羁系者在行政羁系和大众效劳过程当中天生的大众数据。在小我私家数据、企业数据层面，羁系者应偏重于防备数据保守、数据夺取等宁静风险，放慢构成开放情况下的数据畅通系统。在大众数据的操纵方面，应秉承分级分类、需求导向、宁静可控准绳，不竭探究大众数据开放操纵的形式，经由过程对大众数据的有序搜集、处置、同享当前环球经济情势、开放，逐渐构成跨部分、跨地域、跨层级的大众数据开放同享机制。

　　在开展的过程当中，应留意“数字鸿沟”成绩，存眷数字弱势群体长处，从国度层面和轨制层面弥合因数字信息化而招致的鸿沟，尽能够完成数字社会的群体和谐和地区和谐当前环球经济情势。同时应以数字当局建立为契机，夯实收集宁静根底，鞭策数字化大众效劳，最大限度鼓励数字经济主体的立异潜能，最大水平增进数据要素的高效畅通，最大幅度鞭策数字经济、数字社会与数字当局的和谐开展，以终极塑造顺应数字时期的新型法治次序与管理格式。

　　以协同羁系方法为双翼：构建协同羁系系统，鞭策数字当局建立当下经济低迷的缘故原由。数字经济财产打破了传统经济的地区性限定，因而数字经济企业的进入、消费运转、停业重组、退出全性命周期都存在跨地区性，以至跨国的能够当前环球经济情势。与此同时，数字经济企业具有较高的科技立异才能和手艺操作把持才能，传统羁系形式难以处理理想中纷纷庞大的数字经济企业操纵收集手艺躲避羁系等成绩。这些都对羁系者操纵数据、羁系数据的才能提出了更精准的请求。

　　运营主体庇护：标准性建立团体优良，科技立异庇护和劳动者权益保证地区差别较大。运营主体庇护次要考查当局为运营主体的一样平常运营所供给庇护的状况，包罗增进消费要素畅通、供给科技立异与常识产权支持、一切制庇护等步伐及当局对运营主体的不妥干涉等举动，笼盖企业从创办到退出的全部性命周期。从评价成果看，团体而言，我法律王法公法治当局建立效果明显，当局在各范畴主动建立行政法式的正当性框架。以“当局采购”为例，包罗“电子化水平”“公然通明度”“法式标准度”等三级目标，片面反应了当局市场采购过程当中的标准性、电子化、公允性水平。上述三级目标得分率均在80%以上，当局与企业停止招招标买卖中根本接纳电子信息化方法，且公然通明水平较高。

　　《中华群众共和国电子商务法》（以下简称《电子商务法》）作为数字经济范畴独一的买卖法，在增进数字经济有序开展中阐扬着不成或缺的感化。但是《电子商务法》因立法时接纳特定合用工具，即“电子商务平台”的表述，使得数字经济催生出的各种新型平台难以经由过程《电子商务法》予以规制，客观上为数字经济企业躲避成为“电子商务平台”供给了空间。[6]与此同时，数字经济的线上化与平台化能够招致法令合用处景难以肯定。比方，《电子商务法》《中华群众共和百姓法典》中均对运营者宁静保证任务作出划定，而平台企业在何种场景别离合用两者，今朝还没有定论。由此，一部可以将线上场景法令与传统线了局景法令相串连的数字经济根本法的订定已火烧眉毛。从域外角度察看，数字经济根本法也可与数字经济买卖法相兼并。因而，在遵照数字经济法令纪律的根底上，可经由过程弥补完美《电子商务法》将其拓展为我国数字经济根本法和买卖法，实时确认数字经济主体新兴权益和新型法益，明白数字经济主体及各主体之间的法令干系，数字经济法令的合用范畴，以数字经济法令与传统线下相干法令之间的干系为根本内容，处理因数字经济特征招致的与传统法令合用处景别离等成绩。

　　营商情况的观点鉴戒了生物学范畴的生态体系实际，该实际自20世纪90年月初被经济学家逐渐引入贸易研讨范畴。[1]按照生态体系实际，运营主体在贸易举动过程当中存在运营多种主体之间、运营与内部情况的互动结合。[2]内部情况普通包罗金融情况、市场买卖情况、劳动力情况、政务效劳情况等。[3]数字经济营商情况与传统经济营商情况有必然的共通性，运营主体的各项举动都在法令法例情况当前环球经济情势、政务效劳情况、劳动力市场情况、科技立异情况等构成的生态体系当中。但同时，数字经济营商情况也存在必然的特别性与自力性。

　　党的二十大陈述对放慢建立数字中国作出主要布置当下经济低迷的缘故原由，包罗要“放慢开展数字经济，增进数字经济和实体经济深度交融，打造具有国际合作力的数字财产集群”。数字经济已成为促进中国式当代化的主要驱动力气。2013年11月，党的十八届三中全会提出“建想法治化营商情况”的目的以来，党中心、国务院连续深化促进优化营商情况，经由过程法治建构、以评促建、试点立异等方法放慢打造市场化法治化国际化营商情况。笔者以数字经济营商情况作为掌握数字经济、数字当局、数字法治深度嵌套一体建立的主要暗语，在充实调研的根底上对数字经济重塑的社会经济构造、行政办理形式和法令系统停止片面评价。

　　以一体化为目的：增强顶层设想，兼顾促进数字当局、数字社会、数字国度建立。优化数字经济营商情况应以数字经济立异才能、数字社会回应才能、数字当局效劳才能为根本点，聚焦数字经济企业的立异集群开展，鞭策中小企业更快、更有用、更平衡地完成数字化转型。

　　以法治化为基石：健全数字经济详细范畴立法，合时订定数字经济根本法。数字经济的独占特性决议了立法自己该当满意针对性、详细化的请求。针对数字经济灵敏个体范畴法令缺位的成绩，该当在处所现行试点的根底上，进一步健全我国数字经济营商情况立法。实时总结、吸纳处所变革经历，以现有都会的立异试点事情为打破口，并在处所经历和立异理论积聚到必然阶段时，思索将业已成熟的经历以法令的情势建立下来，进一步健全完美数字经济营商情况详细范畴法令。

　　市场情况：税收金融变革结果明显，当局诚信存在提拔空间。市场情况是数字经济范畴当局对企业的消费运营举动停止羁系的各类机制的总和。本次评价在市场情况中次要存眷处所当局能否成立优化顺应数字企业开展的市场情况，包罗减税降费、金融效劳、数字合作与庇护、当局诚信、企业退出等方面。同时，参照《中共中心国务院关于增进民营经济开展强大的定见》中关于“完美当局诚信履约机制”“连续优化不变公允通明可预期的开展情况”等请求，以“当局诚信”作为评价重点，对招商引资政策公然度、申报便当度和当局条约失期追责等内容停止详细评价，考查本地数字经济政企举动历程标准性及当局违约义务追查补偿机制。本次评价发明，各地当局在税收减免变革方面相较2022年有明显提拔，特别在便民办税、聪慧办税方面操纵信息化手腕精准推送相干税收政策信息，极猛进步了办税服从。

　　数字经济已成为环球经济的新引擎。为进一步优化营商情况，2018年以来，国度开展变革委牵头研讨成立其实不竭完美中国营商情况评价系统。基于数字经济开展的相对自力性与特别性，有须要成立契合数字经济开展特性的营商情况评价系统。

　　（本文系对外经济商业大学中心高校根本科研营业费专项资金“公私协作形式下我国行政法的变化与开展”的阶段性功效，项目编号：21QD36）

　　政务效劳：效劳形式不竭立异，效劳内容本质化有待增强。政务效劳是指在打点行政权利事项和大众效劳事项过程当中所供给的效劳。优化政务效劳是放慢改变当局本能机能、深化行政办理体系体例变革、连续优化营商情况的主要内容。评价次要环绕与数字经济营商情况建立中联络最为严密的效劳事项停止，同时鉴戒B-READY中“大众效劳支柱”（public service pillar）相干目标。能够说，今朝我国在法治当局建立与效劳型当局建立的布景下，政务效劳已有较充实的沉淀，各都会团体效劳程度较好，效劳形式不竭立异，效劳供给机制朝着简化、平衡化标的目的开展。如“网上打点”“集合打点”“就地办结”“单一窗口打点”等得分均为100%。别的各都会主动履行权利清单轨制，完成权利清单全笼盖。

　　团体上看，36个被评价都会的数字经济营商情况显现出东部都会优于西部、营商情况立异试点都会优于非试点都会的趋向。国度层面数字经济法令框架根本搭建完成，各处所以处所立法的方法主动探究增进数字经济开展的法治之路当下经济低迷的缘故原由，现已有14部数字经济增进条例的处所性法例（此中9部省级处所性法例，4部设区的市处所性法例，1部经济特区法例）。施行层面，各处所的行政办理体系体例变革对优化数字经济营商情况阐扬了宏大的鞭策感化，证实事项清单、标准法律举动两个行政变革重点范畴，36个被评价都会均得到满分。

　　[6]薛军：《〈电子商务法〉平台义务的内在及其合用形式》，《法令科学（西北政法大学学报）》，2023年第1期。

　　[5]本次36个被评价都会为北京、天津、上海、重庆、宁波、厦门、深圳、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、青岛、武汉、成都、西安、广州、石家庄、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、郑州、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。