明天堂有企业在德国经济中仍然阐扬偏重要感化。按照德国联邦统计局统计，停止2017年末德国共有间接和直接参股的国有企业1.8万家，总停业额为5718亿欧元，占GDP之比为17.6%；总资产合计1.94万亿欧元，占GDP之比为60%；2017年国有企业牢固资产构成497亿欧元，占天下的7.4%。[15]出格是国际金融危急发作以来，德国国有企业的数目不降反增，据统计德国各级当局控股或参股的企业数目从2003年的1.3万家增长至2017年的1.8万家。[16]

　　德国第二次集合私有化是在上世纪的80年月末90年月初，次要针对通信、邮政、铁路等国度把持行业的国有企业。这类国有企业作为当局落实响应政策的东西，负担了较多的大众使命，红利才能较差，许多持久以来都享用着大众财务的补助。因而，这一轮变革的次要目的是在包管这些国有企业可以持续为社会大众奇迹供给更好效劳的同时，进步服从，削减国度财务承担。因为这类企业间接干系到广阔公众的长处和大众根底设备建立奇迹的开展，因而变革难度较大。[10]在此次私有化过程当中，德国对差别范例的企业采纳了差别的方法：（1）关于大型国有企业（如铁路、邮政等），当局对其停止改组上市，并逐渐削减当局的持股比例；（2）关于小范围的国有企业和不动产，当局次要采纳间接出售或拍卖的办法。

　　法国第二次国有化飞腾是在二战当前，戴高乐当局停止的国有化活动。受英国福利社会思惟的影响，二战后的法国各界人士也期望当局经由过程国有化和构造变革，有用干涉经济，规复消费举动，处理社会成绩。在此布景下，从1944年起戴高乐当局前后把一些银行、保险公司和公用奇迹部分收返国有，包罗法兰西银行、里昂信贷银行、通用银行、百姓工商银行和百姓巴黎贴现银行，和34家保险公司。当局还建立了法国煤炭公司、法国煤气公司、法国电力公司、原子能总署我国经济消息，将各飞机制作厂和各航空公司收返国有，构成单一的航空网，并没有偿充公了雷诺汽车公司。除此以外，当局还在运输、通信、疆域整治等范畴成立了一批混淆经济公司。停止20世纪40年月末，法国国有企业已占有电力、机械制作、化工、军械、运输、邮电部分的失业人数和停业额的45%，国有银行占存款总额的59%，和存款总额的49%。[19]到1954年，根据从业人数计较经济压力大怎样办，国有经济在大众设备范畴占比83%，在交通运输和通信行业占比69%，在大众效劳范畴占比41%。[20]停止1959年国有经济奉献了法国GDP的13.4%，奉献了牢固资产投资的38.8%。[21]

　　第一，要熟悉到国有企业的主要感化和国有企业活着界次要兴旺国度都遍及存在的汗青究竟。德国、法国作为传统西方国度的代表，二战前后两国当局都大范围建立并利用国有企业，在尔后较长工夫内，国有经济占比均连结在较高程度，虽然在上世纪80年月末，两国当局前后停止了私有化变革，国有经济占比呈现较着降落，但直到明天堂有企业仍在两国经济中饰演偏重要脚色。究竟上，国有企业作为当局干涉经济的一种形式，活着界次要兴旺国度汗青上都遍及存在。二战后，英国、法国、德国、意大利等西方国产业局遍及接纳了当局主导的经济政策，并有计划地建立了一批国有企业。国有企业在协助这些国度疾速走出战役暗影，重振国度支柱财产，补足基建等投资缺口，处理斗后社会成绩中阐扬了枢纽感化。以至在私有化变革后的明天，国有企业在具有高度内部性的大众产物供给行业、具有范围效应和收集效应的天然把持行业、干系到国度宁静的枢纽计谋行业这三类范畴仍遍及存在。[28]因而，要用汗青的视角熟悉国有企业存在的须要性和公道性，用脚踏实地的立场来鞭策国有企业变革。

　　[9] 朱秋霞：《德国国有企业私有化的准绳、办法及对我国的启迪》，载《开放导报》2005年第2期，第49页我国经济消息经济压力大怎样办。

　　[4] 徐林：《究竟是“国进民退”仍是庇护民企有用消费力》，中国日报，，2018-09-30.

　　[26] 王冀宁等：《美英法德日芬的国有资产办理体系体例的国际比力》，载《求索》2007年第6期，第11页。

　　国有企业该当怎样规划和开展，是一个实际界和实务界都持久存眷的主要线年末我国非金融类国有企业资产合计210万亿，是GDP的两倍以上[1]，成为最主要的大众资产。同时，比年来国有企业以天下四分之一的经济范围奉献了近一半的税收[2]，成为完成社会不变的根底和大众财务的支柱。怎样开展操纵好国有资产，使之更好地效劳于社会经济的开展和群众糊口程度的进步，德国和法国国有经济的开展过程能够给我们供给一些经历启迪。

　　从一切制范例来看，德国国有企业可分为三类，联邦层面参股企业（Federation）、各联邦州参股企业（Land）和市镇参股企业（Municipality）。2017年共有联邦参股企业363家，各州参股企业1812家，市镇参股企业15839家。据联邦财务部统计，停止2014年末，联邦当局间接参股企业、机构和基金总计107家，直接参股且参股比例在25%以上的企业总计566家。二者合计673家，且次要集合在根底设备、教诲科研、能源供给、信息通信等范畴。[17]

　　[28] 郎昆、冯俊新：《国有经济应重点规划到三类行业》，载《山东国资》2020年第6期，第55-56页。

　　摘 要：作为传统西方国度的代表，德国和法国的汗青理论为我们客观熟悉和评价国有企业供给了主要研讨素材。二战后，为规复经济和处理社会成绩，两国当局都有计划地建立并开展国有企业：联邦德国当局在汽车、钢铁等支持经济命根子的根底性行业成立了一批国有企业；法国在二战前后也停止了屡次国有化活动。尔后，国有企业关于重振国度支柱财产，动员经济开展均阐扬了主要感化。虽然在20世纪80年月两国前后停止了国有企业私有化变革，但至今国有经济仍占据相称比重。本文梳理了两国国有经济的开展过程，并在汗青数据支持的根底上，总结了两国国有企业开展的经历启迪。

　　值得留意的是，虽然在私有化的过程当中许多国企低落了当局的持股比例，但仍经由过程股权构造设想等方法保存了当局对企业的掌握权。以群众汽车为例，作为德国汽车财产的代表，其股权构造设置就非常特别。按照1960年见效的《群众汽车法》，除萨克森州当局外，其他股东不管占据该公司几股权，具有的投票权都不得超越票数比例的20%。该法还划定，一切需由股东大会做出的决定都必需得到五分之四的大都撑持，而下萨克森州当局持久具有群众20.2%的股权，因此对公司一切严重决议计划具有反对权。[11]除此以外，在德国邮政、德国电信、萨尔茨吉特团体（钢铁）、莱茵团体（能源）、德国贸易银行等主要企业中，联邦和处所当局至今仍以多种方法参股，许多还是最大的股东。

　　1986年后，受国际上的私有化海潮影响，同时为处理国有企业的吃亏成绩，法国开端对国有企业逐渐私有化。20世纪80年月前期，希拉克当局履行经济自在主义政策，于1986年修正宪法，并公布了两项私有化法案，为国企变革供给了法令根据。从1986年11月到1991年末，当局经由过程市场公然拍卖和市场交际易的方法共出卖了65家大型国有企业，总资产为2750亿法郎[26]。1993年以巴拉迪尔总理为代表的右翼当局开端了以股权向公然本钱市场开放为特性的民营化变革，从头订正了国有企业本钱开放的法律，推出了将21家国有企业团体民营化的方案，触及约1760家企业，触及的部分有钢铁、石油、根底化学、汽车、航空制作、有色金属加工和电子等。此次私有化以后，国有部分中的大型企业数目较着削减，保存下来的国有企业次要集合于根底经济部分中，如法国电力公司、法国煤气公司、法国煤矿公司、国营铁路公司、巴黎自力运输公司和法国邮政及电讯公司等，这些企业的员工占国有企业总失业人数的3/4。[27]

　　二战后，德国国有企业次要阅历了两次集合的私有化变革：第一次是在上世纪60年月前后，次要针春联邦所属的大型国有企业。差别于英、法等国，德国私有化的目的是建立社会市场经济的根底经济压力大怎样办，而不是处理财务赤字大概停止宏观调控。正如1960年月德国财务部的文件中所写，“私有化不是由于企业对国度财务是亏空大概红利的需求，而是按照市场经济体系体例的根本道理，让国度退出非国度使命的范畴。”[9]在该准绳的指点下，当局国有企业对不偕行业的存在须要性停止从头评价，凡具有合作性子的范畴，当局均应自动退出并让位于市场来停止资本设置。当局以为，民营化可觉得百姓和企业开辟新的举动范畴，而且经由过程合作强化本钱认识，有助于进步服从和立异才能，从而终极进步全部经济服从和德国经济在国际上的合作力。

　　[1] 《国务院关于2018年度国有资产办理状况的综合陈述》，国务院国有资产办理委员会网站，，2019-10-24.

　　颠末了两次集合的私有化变革，德国国有企业数目大幅降落。在德国500个贩卖额最大的企业中，1982年联邦当局参股的企业共有45个，到1989年只剩下9个。联邦当局间接参股的企业数目也从1991年的136个削减为2002年的37个。[12]国有企业在海内投资中的占比也从上世纪80年月初的12%[13]，降落到了2017年的7.4%[14]。

　　国有企业在法国有较长汗青，早在十七世纪中期至十八世纪末就呈现国度一切制的雏形，其时公路、运河、邮政和火器工厂均属国度一切，并于1878年建筑了第一条国有铁路。

　　德国、法国作为欧洲大陆的两个传统大国，其经济开展过程在西方兴旺国度中具有很强的代表性。二战完毕后为规复经济和处理社会成绩，同时受福利社会思惟影响，两都城有计划地建立并开展国有企业：战后西德联邦当局在汽车、钢铁等支持国度经济命根子的根底性行业成立了一批国有企业；同期间的法国戴高乐当局也停止了大范围的国有化活动。大范围的国有企业关于重振国度支柱财产、动员战后经济规复阐扬了主要感化。到了20世纪80年月经济压力大怎样办，为了进步国企运营服从和处理吃亏成绩，德法两国前后停止了私有化变革。虽然云云，在明天的德国和法国，国有企业仍在经济举动中占据必然比重：停止2017年末，德国国有企业总停业额为5718亿欧元，占GDP之比为17.6%；[3]法国国有企业停业额占GDP之比也持久不变在10%阁下。[4]德法两国的汗青理论为我们客观熟悉和评价国有企业在经济开展中的感化供给了主要的研讨素材，两国国有化和私有化的汗青历程必然水平上也代表了同期间的其他西欧国度。

　　二战后，联邦德国为规复百姓经济，加大了当局对经济的干涉，国有企业也被普遍利用。战后的西德联邦当局担当了普鲁士国度和德意志帝国的遗产，领受了一些遭到毁坏又无人运营的企业，同时当局为了疾速规复经济，在一些支持国度经济命根子的根底性行业成立了一批国有企业。此中包罗具有国度把持行业性子的铁路、邮政、通信等大型公营企业，也包罗在构建德国主体经济框架过程当中饰演主要脚色的群众汽车有限义务公司、电力矿山联营公司、汉莎航空公司、大众室第修建公司等国有企业。

　　第二次天下大战前，德国国有企业的数目很少。战役时期，希特勒采纳了国度社会主义政策，有500家兵工企业或其他支柱行业的公司在这一期间被国有化[6]，宏大范围的国有企业成为法西斯当局策动战役的主要经济保证。

　　[12] 朱秋霞：《德国国有企业私有化的准绳、办法及对我国的启迪》，载《开放导报》2005年第2期，第52页。

　　1981年5月密特朗下台在朝后，法国开端了第三次大范围国有化活动。当局把两家最大的民营金融公司和36家存款在10亿法郎以上的民营银行局部收返国有，把五大产业把持团体（通用电气公司、圣戈班—蓬阿穆松玻璃公司、佩西奈—尤吉内—库尔曼有色金属公司、汤姆逊—布兰特家用电器公司、罗尼—布朗克化学公司）和北方钢铁公司、霍尼韦尔—布尔国际计较机公司、达索飞机制作公司和马特拉军械公司等收返国有。经由过程此次国有化活动，国有企业的失业人数从160万增长到240万，占天下失业生齿的11%，国有企业的产值在产业总产值中的比重上升到21%，增长值占天下GDP的13%。[24]

　　比年来法国国有企业总停业额占GDP之比不变在10%阁下，按照国度参股局（APE）最新公布的陈述，停止2019年6月30日，APE共参股88家公司，投资组合的市场估值为751亿欧元。且投资的行业散布较为集合：能源类行业占总市值的48.5％，航空和国防部分占比30.4％，根底设备和航空运输占比11.0％，电信业占比6.6％，汽车业占比3.3%。

　　国有企业的普遍利用，对其时法国经济带来以下三方面的影响：第一，增进了消费投资，放慢了战后法国经济的规复和开展。战后重修根底产业、开展新兴产业需求大批的牢固资产投资，而国度本钱不受均匀利润率的限定，能够快速补齐投资短板，放慢牢固本钱更新。1952-1972年法国的百姓消费总值增加了三倍，经济开展速率超越同期间的美国和西欧列国，国度一切制经济在此中阐扬了主要感化。第二，放慢了消费和本钱的集合，进步了法国经济的国际合作力。法国当局经由过程国有化同一了天下电力我国经济消息、煤炭、铁路和航空的消费和办理，并经由过程差别控股方法，在化学、航空、海运、核能、信息、制药、石油、旅游、汽车等部分成立了很多大范围国营把持企业，放慢了消费和本钱的集合历程，进步了国际合作力。第三，给当局带来了繁重的财务承担。虽然国有企业在投资、新手艺研发范畴阐扬了中心感化，但为了保持企业消费和补偿吃亏，当局经由过程财务预算和银行存款向国有企业供给了大批的补助，成了繁重的财务承担，并必然水平上加重了法国经济周期性的危急。[25]

　　从行业散布来看，德国国有企业次要集合于能源、供水、卫生、运输和社会效劳行业。按照德国联邦统计局2017年对国有企业的统计陈述，供水和能源供给企业占局部国有企业总停业额的38.7％，卫生和社会效劳企业占比为12.8％，其次是运输企业，占比11.7％，三类行业占到了国有企业总停业额的60%以上。[18]从建立的目标来看，唯一30%的德国国有企业是按照公法建立，为完成特定的政策目的，其实不以红利为目标运转。其他的70%的国有企业则是按私法成立有限义务公司或股分公司，企业完整根据市场的方法办理运转，并由当局控股或参股。

　　1959年后的很长工夫，法国国有企业在经济中的占比保持在高位，固然时期有迟缓降落，但到1979年国有企业增长值占GDP比重仍然到达9.1%[22]。虽然国有企业的主要性相对降落，但法国并未呈现像英美等国度那样大范围的私有化活动。这一期间为处理国有企业运营不善和严峻吃亏的成绩，当局出台一系列步伐以削减对国有企业的间接干涉和补助：如1966年经由过程的《诺拉陈述》，1970年月初和国有企业签署的“大纲条约”，1976年提出的“巴尔方案”。到1979年国有企业仍然普遍存在于邮政、电信、电力、煤气、煤炭、铁路、航空、钢铁、汽车等范畴。[23]

　　2004年法国建立了国度参股办理局（APE），相似于中国的国有资产监视办理委员会，将本来分离在能源、交通、财务等部分的国有资产办理本能机能集合起来，同一由国度参股局代表当局利用国有资产出资人的权益。并订定了《国度参股局和国度参股企业干系的管理划定规矩》，明白了国度参股局作为国度股东与出资企业的干系，和单方的权益任务干系。法国对国有企业的办理其实不夸大政企之间的完整分隔，而是既要包管企业的运营自立权，又要采纳恰当的经济杠杆手腕，实在利用国度所具有的控股权。

　　[10] 张东明：《德国国有企业变革的启迪与鉴戒》，载《财务研讨》2013年第1期，第77页。

　　这些国有企业对德国战后规复重修与不变社会次序阐扬了两方面的主要感化：第一，鞭策了汽车和钢铁等主要行业的疾速规复和开展。以汽车产业为例。二战后，德国汽车制作业的规复与开展相称疾速，其时仍是国企的群众汽车公司起到了领军感化。群众在1947年均匀天天只能消费约30辆“甲壳虫”汽车，而到1960年末已到达8000辆。[7]除汽车外，在其他主要产业范畴，国有企业均有力地增进了财产规复和转型晋级，使战后的德国再度成为欧洲产业的伟人。第二，处理了物价上涨、赋闲率增长、住房紧缺等社会成绩。战后的德国百废待兴，面对着浩瀚社会成绩，国有企业为处理这些成绩阐扬了主要感化。这一期间，面临原质料和能源价钱上涨，在电力、煤炭、铁路、钢铁和通信等范畴的大型国有企业都被用作平抑物价的主要东西我国经济消息，其运营和贩卖价钱都遭到国度的掌握。正如德国经济学家托马斯文·哈尔茨所总结的，“没有这类范围经济消费的、价钱相对昂贵的大众商品，公家企业和全部经济的消费本钱会大大增长，价钱上涨将难以掌握。”[8]为处理斗后的室第欠缺成绩，德国当局出台了一系列政策加大大众住房的建立，培养和标准衡宇租赁市场，同时也成立起国有室第修建公司来制作价低质优的经济合用房，为处理二战后遍及的“房荒”成绩做出了主要奉献。

　　第二，中国的国企变革应在安身外乡理论的根底上，部门汲取外洋的经历和经验经济压力大怎样办，探究国有经济完成新情势。当前跟着我国变革进入“深水区”，国有企业应何去何从成为各方存眷的主要话题。我们以为应当真研讨、部门进修德国和法国理论的经历和经验，如：德国关于像群众汽车如许的重点企业，当局在削减持股比例的同时，也经由过程股权构造设想的方法保存了对企业的掌握权；法国建立了国度参股局（APE），代表当局同一利用国有资产出资人的权益；OECD国度在国企市场化变革过程当中遍及接纳的“合作中性”准绳等。同时也要熟悉到，中国的国情和开展形式具有特别性，因而要在安身外乡理论的根底上，部门鉴戒外洋做法，不竭优化国有企业的行业规划，立异国有经济的完成情势，使国有资产在完成保值增值目的的同时，更好地效劳于中国经济社会的开展和群众糊口程度的进步，培育将来中国经济增加的新动能。

　　这一期间，当局对处于合作性范畴的四大国企（群众汽车公司、煤钢公司、电力矿山联营公司和汉莎航空公司）都停止了私有化变革。经由过程私有化经济压力大怎样办，当局也完成了国有资产行业规划的调解，退出了部门“非大众使命”的合作性范畴，并在一些新的“大众使命”范畴停止投资。出格是在1970年月当前，当局在新能源、情况和生态等新兴范畴成立了新的国有企业。

　　[2] 《国度税收对折来自国企引热议 专家:打造企业公允合作情况》，经济日报，，2015-01-06.

　　海内关于德国和法国国有企业的学术研讨并未几，对两国国有企业开展汗青和近况的梳理相对分离和简朴。本文在查阅大批汗青文献的根底上，较为详尽地梳理了德法两国国有经济的开展过程，在牢靠汗青数据支持的根底上提出了两点总结启迪。对国有企业的界说，本文相沿了天下银行1995年公布的政策研讨陈述中的说法，即“当局具有或当局掌握的经济实体，它们从产物和效劳的贩卖中创冒昧要的支出”[5]，该界说比力有代表性，既包罗了中心掌握和处所掌握的国有企业，也包罗了当局间接持有和直接持有的企业。

　　法国第一次大范围国有化是在一战当前，出格是1936年“群众战线”当局的变革活动。一战当前法国当局将德国偿还的阿尔萨斯-洛林铁路、阿尔萨斯钾矿、国营氮产业局及多量不动产收返国有。同时为了规复战后经济，当局还成立了国营农业信贷银行、国营罗讷河开辟公司等机构。1936年4月，右翼政治同盟“群众战线”在推举中得胜，并开端了国有化变革，前后将三家军械企业（施奈德军械工场、蒙契吉军械工场、雷诺坦克工场）、两家航空制作工场和天下的铁路收为国有。同时还改动了法兰西银行的法令职位，在保存了公家股权的根底上建立了国度在该银行中的决议计划权。1938年10月群众战线当局失利，国有化变革也随当中断。

　　郎昆、冯俊新：《德国、法国国有经济：开展过程和经历启迪》，《法国研讨》2020年第4期，第85-95页。