草案明白了乡村个人经济构造内部争议的处理路子，和相干违法举动的法令义务，成立了成员代位诉讼轨制，完美了成员打消诉讼轨制，强化了成员的监视权益（第七章）。

　　吸取乡村个人产权轨制变革功效，参考司法理论和处所立法，明白了乡村个人经济构造成员的界说乡村能够开展的财产、确认、参加、退出，和确认成员争议的布施法式，划定了成员的权益任务，成员的权益包罗地盘承包运营权、宅基天时用权、个人收益分派权等经济权益，和到场办理、监视的权益等（第二章）。

　　为了落实中心明白请求，十三届天下人大常委会将订定乡村个人经济构造法列入立法计划，由农业乡村部卖力草拟。农业乡村部做了大批事情，于2020年末提出了乡村个人经济构造法收罗定见稿。为放慢立法历程，天下人大常委会2022年度立法事情方案明白，由天下人大农业与乡村委员会牵头，在农业乡村部已有事情根底上构造草拟乡村个人经济构造法草案。

　　乡村个人经济构造不只负担开展强大个人经济的职责，还要为成员供给大众和公益效劳，理应在政策上予以撑持。草案从财务乡村能够开展的财产、税收、金融、地盘、人材撑持方面，对搀扶个人经济构造的政策步伐作了准绳划定（第六章）。

　　草案别离划定了设立乡村个人经济构造的根本请求、根本前提，和乡村个人经济构造兼并、分立的法式（第三章）

　　2022年1月，天下人大农业与乡村委员会构造中心有关单元配合建立草拟班子，当真进修体会并贯彻落练习近平总书记关于“三农”事情出格是关于乡村个人产权轨制变革乡村能够开展的财产、开展新型个人经济的主要唆使指示和主要阐述肉体，总结吸取乡村个人产权轨制变革理论经历，深化研讨乡村个人经济构造和个人经济开展面对的次要成绩，屡次收罗中心有关单元定见，还收罗了各省（自治区、直辖市）人大和国务院办公厅的定见，并四处所展开立法调研，普遍听取处所当局、下层干部、人大代表和农人大众的定见。颠末深化查询拜访研讨，普遍听取并当真吸纳各方面定见，重复修正完美，构成了《中华群众共和国乡村个人经济构造法（草案）》（以下简称“草案”）。

　　宪法划定，乡村个人经济构造实施以家庭承包运营为根底、统分分离的双层运营体系体例。民法典明白乡村个人经济构造是出格法人，是自力的民事主体。这些划定建立了乡村个人经济构造的法令职位，为订定乡村个人经济构造法供给了根本的法令遵照。2020年农业乡村部订定《乡村个人经济构造树模章程（试行）》，成为乡村个人经济构造标准运转的主要根据。天下20个省（自治区、直辖市）前后订定了乡村个人经济构造条例、乡村个人资产办理条例等处所性法例，为天下性立法供给了可资参考的处所立法经历。到2021年末天下各地展开乡村个人产权轨制变革完成了阶段性使命，天下清考核实乡村个人地盘资本面积655亿亩，个人账面资产822万亿元，确认乡村个人经济构造成员约92亿人，曾经注销赋码的乡村个人经济构造约966万个（此中，村级57万个，组级395万个，乡级993个）。乡村个人产权轨制变革为乡村个人经济构造立法供给了理论根底。

　　草案共八章，顺次为总则、成员、注销兼并与分立、构造机构、财富办理和收益分派、搀扶步伐、争议的处理和法令义务、附则，共六十八条。次要内容以下：

　　根据宪法和有关法令、党规的划定，乡村个人经济构造与村民委员会均为出格法人，乡村个人经济构造代表成员个人利用个人财富一切权，次要卖力经济事件；村民委员会是下层大众自治构造，次要卖力公同事件和公益奇迹，两个构造在乡村下层党构造指导下各司其职，互相共同，互相撑持。乡村个人经济构造的构造机构和运转机制健全后，起因村民委员会、村民小组代行的个人经济构造的本能机能该当归由乡村个人经济构造利用。同时，乡村个人经济构造怎样撑持村公同事件和公益奇迹，怎样办理好个人一切的大众设备，也需求与村民委员会的职责相跟尾。

　　回应理论的火急需求，经由过程立法建立乡村个人经济构造的根本准绳和次要轨制，同时尊敬差别地域的差同性，对峙准绳性与灵敏性相分离，给处所和农人大众留出须要的自立挑选空间，使法令轨制更契合实践、更便于施行。同时，留意吸取处所立法经历，并与民法典和地盘办理法、乡村地盘承包法等法令做好跟尾，确保法令标准的同一性和威望性。

　　在城镇化历程中，一些乡村个人经济构造农人个人一切的地盘局部被征收，成员局部大概大部门转为城镇住民，但个人财富还在，乡村个人经济构造能否该当停止、个人财富怎样处罚，事关严重，但缺少理论经历，今朝还难以作出明白划定，可在试点根底上总结经历，再作出法令标准。

　　草案明白乡村个人经济构造成员大会、成员代表大会和理事会、监事会的构成、权柄、议事划定规矩和决议计划法式等，而且针对理论中存在的成绩划定了制止的举动，从法令轨制上健全乡村个人经济构造内部管理机制，保证乡村个人经济构造运转顺畅，完成民主办理、民主决议计划（第四章）。

　　（二）订定乡村个人经济构造法是稳固社会主义私有制、稳固和完美社会主义根本经济轨制和完美乡村根本运营轨制的内涵请求

　　草案明白了个人财富的次要范畴，按照相干法令划定和乡村个人产权轨制变革理论经历，肯定了对个人资本性财富、运营性财富、非运营性财富别离依法停止办理的准绳，肯定了个人收益分派的准绳和次第，明白个人运营性财富的收益权能够量化到成员，作为到场个人收益分派的根本根据，还对乡村个人经济构造成立财政管帐、财政公然、财政陈述轨制及审计监视作了划定（第五章）。

　　当真总结变革开放以来出格是党的十八大以来开展乡村个人经济、展开乡村个人产权轨制变革的理论，把可复制、可推行的成熟经历以法令情势牢固下来，关于今朝还看不清、拿禁绝、还没有告竣共鸣的做法，留待理论进一步探究。

　　草案的附则还对村民委员会依法代行乡村个人经济构造本能机能、法令与乡村个人产权轨制变革的跟尾等作了划定。

　　完成好、保护好、开展好广阔农人的底子长处是“三农”事情的起点和落脚点。乡村成立个人经济构造，胜利地制止了农人呈现南北极分化征象村落财产新媒体开展。打赢脱贫攻坚战，乡村个人经济构造在下层党构造指导下阐扬了主要感化。在新时期完成配合富有，最艰难的使命是怎样更快地进步广阔农人的富有水平，这一样离不开乡村个人经济构造的感化。订定乡村个人经济构造法，明了乡村个人经济构造成员的权益任务和成员确认划定规矩，标准乡村个人财富的运营办理和收益分派轨制，依法庇护农人的地盘承包运营权、宅基天时用权、个人收益分派权等财富权益，有益于鞭策构建归属明晰、权能完好、流转顺畅、庇护严厉的乡村个人产权轨制，构成既表现个人构造良好性又变更农人个别主动性的乡村个人经济运转新机制，有益于让广阔农人分享变革开展功效，增进乡村农人配合富有。

　　乡村个人经济构造是中国特征社会主义私有制经济构造。订定乡村个人经济构造法，关于稳固完美社会主义根本经济轨制和乡村根本运营轨制，关于保护好广阔农人大众底子长处，完成配合富有等具有主要意义。

　　乡村个人经济构造是到场村落管理的主要主体。跟着城镇化促进和个人经济开展强大，农人对大众效劳和公益奇迹的需求会不竭增长，在当前大众财务还难以片面笼盖乡村的状况下，乡村个人经济是撑持乡村公同事件和公益奇迹开展的无益弥补。经由过程立法，增进乡村个人经济开展，为乡村社会奇迹开展供给撑持。同时，从法令轨制上确保乡村个人经济构造成员的知情权、到场权、表达权、监视权，有益于避免个人经济构造内部被少数人掌握和内部本钱陵犯的征象，有益于妥帖处置各类长处干系和社会冲突，为促进城乡和谐开展，健全村落管理系统，稳固党在乡村的在朝根底供给主要支持和保证。

　　对峙把完成好、保护好、开展好广阔农人大众底子长处作为起点和落脚点，对峙乡村地盘农人个人一切制不摆荡，对峙乡村根本运营轨制不摆荡，构建中国特征社会主义乡村个人经济构造法令轨制。

　　党中心一直高度正视乡村个人经济开展。习近平总书记指出，“要把好村落复兴计谋的政治标的目的，对峙乡村地盘个人一切制性子，开展新型个人经济，走配合富有门路。”2017年中心一号文件提出，抓紧研讨订定乡村个人经济构造相干法令，付与乡村个人经济构造法人资历。2018年中心一号文件进一步明白提出，研讨订定乡村个人经济构造法。党的十九大陈述提出，深化乡村个人产权轨制变革，保证农人财富权益，强大个人经济。党的二十大陈述提出，稳固和完美乡村根本运营轨制，开展新型乡村个人经济。但很多处所的乡村个人经济构造，存在着构造机构不健全、运转机制不完美、监视和办理轨制不落实等成绩，致使没能阐扬出其应有的感化。订定乡村个人经济构造法，是贯彻党中心决议计划布置，健全响应的法令轨制，为增进乡村个人经济开展强大奠基优良法治根底的严重办法。在立法调研、座谈过程当中，乡村下层干部、农人大众、人大代表和专家学者遍及以为，天下人大常委会当真贯彻落实党中心决议计划布置，抓紧订定乡村个人经济构造法，很有须要，也很实时，期望尽早出台。

　　个人一切制经济是社会主义私有制经济的主要构成部门，乡村个人经济构造是社会主义私有制经济在乡村的主要完成情势。乡村个人经济构造按照宪法的划定，实里手庭承包运营为根底、统分分离的双层运营体系体例，是保护乡村地盘个人一切、落实乡村根本运营轨制的主要构造保证。订定乡村个人经济构造法，在对峙家庭承包运营根底职位、变更广阔农人主动性的同时，夸大要充实阐扬好乡村个人经济构造在办理个人财富、开辟个人资本、开展个人经济、效劳个人成员等方面的功用感化，为进一步稳固乡村地盘个人一切制、稳固和完美乡村根本运营轨制供给法治保证。

　　乡村个人经济构造是以个人地盘一切权为根底成立的，根据宪法的划定，地盘一切权不得让渡，因此乡村个人经济构造也不克不及停业。乡村个人经济构造除发包个人地盘之外，为开展个人经济也需求处置运营举动，同时又必需避免负担超越其接受才能的债权而激发经济纠葛。为此，按照持久以来的理论经历，草案明白村落财产新媒体开展，乡村个人经济构造需求处置运营举动的，能够依法出资建立公司、农人专业协作社等市场主体村落财产新媒体开展，并以出资为限负担债权义务。乡村个人经济构造出资建立的公司、农人专业协作社等根据市场主体依法办理。

　　草拟事情对峙以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大陈述和中心经济事情集会、乡村事情集会肉体，深化贯彻习近平总书记系列主要发言肉体和治国理政新理念新思惟新计谋，为增进乡村个人经济构造安康开展，加强个人经济生机村落财产新媒体开展，强大个人经济气力村落财产新媒体开展，稳固完美社会主义根本经济轨制和乡村根本运营轨制，增进村落片面复兴和完成配合富有，供给有力法治保证。

　　在吸取实际研讨功效的根底上，出力针对乡村个人经济构造建立和开展个人经济面对的凸起成绩做好轨制设想，成立健全乡村个人经济构造的法令轨制，为处理理论中的成绩供给法令标准和根据。

　　草案明白了立法目标、合用范畴和乡村个人经济构造的法令职位、构造准绳、本能机能职责、出格法人职位、羁系部分等。明白乡村个人经济构造能够依法出资设立公司、农人专业协作社等处置运营举动，制止乡村个人经济构造负担超越其接受才能的市场风险而招致停业（第一章）。