党的十八届三中全会经由过程的《中共中心关于片面深化变革多少严重成绩的决议》（以下简称《决议》）提出了“健部分系体例机制，构成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡干系，让广阔农人对等到场当代化历程、配合分享当代化功效”的严重课题，并把“放慢构建新型农业运营系统”列为“健全城乡开展一体化体系体例机制”的主要使命。这是深化乡村变革、激活乡村开展生机、完成农业转型晋级的严重计谋布置。面临人多地少水缺、乡村生齿比严重财产经济批评怎样、国度食粮宁静保证使命重的根本国情和地区开展不均衡、城乡开展反面谐、农人分化与农业合作差别步的理想布景，放慢构建以农户家庭运营为根底、协作与结合为纽带、社会化效劳为支持确当代农业运营系统十分须要和非常紧急。鉴于我国正处于产业化、城镇化快速开展期间和传统农业向当代农业改变的枢纽阶段，构建新型农业运营系统，该当掌握以下几个准绳。

　　要实在庇护农人地盘财富权益。乡村地盘不只是农业消费的根本要素，也是农人生存的根底保证。保护农人地盘财富权益，是减少城乡差异、增进社会公允的主要手腕。庇护农人地盘财富权益，要做到《决议》中所指出的“不变乡村地盘承包干系并连结恒久稳定，在对峙和完美最严厉的耕地庇护轨制条件下，付与农人对承包地占据、利用、收益、流转及承包运营权典质、包管权能，许可农人以承包运营权入股开展农业财产化运营。鼓舞承包运营权在公然市场上向专业大户、家庭农场、农人协作社、农业企业流转，开展多种情势范围运营”。起首，要确权，给农人颁布具有明白法令效率的地盘承包运营权证书，明白农地承包运营权的权属特性，避免以乡村地盘属于个人所无为名强征农人的地盘。其次，要成立和完美乡村地盘市场，借助市场价钱机制完成地盘承包运营权的流转或入股，以完成农人地盘的财富性收益。再次，要付与农地承包运营权典质、包管权能，完成农地承包运营权的保值增值。构建新型农业运营系统，不管是集约化中国财产经济报官网、专业化的历程，仍是构造化、社会化的历程，触及农地承包运营权的流转、入股和典质、包管，都是农人地盘财富权益完成的历程。在价钱构成机制根底上，农地承包运营权的流转、入股要做到依法、有偿、志愿，让农地承包运营者完成农地财富权益或公中分享地盘增值的盈余；农地承包运营权的典质、包管要做得手续烦琐、效劳到位，并确保农地农用和农地承包运营者的权益。

　　要契合国度食粮宁静计谋需求。“民以食为天”、“食以粮为先”，食粮是攸关国计民生的特别商品和主要计谋物质，是经济开展和社会不变的基石。自2004年以来，因为惠农政策的连续出台和不竭强化，我国食粮产量完成了“十连增”，2013年打破6亿吨。但整体而言，我国食粮供求干系仍趋于紧均衡形态，食粮进入难均衡期。2012年大豆入口5838.5万吨，占我国局部消耗量的比重超越80%。2013年大豆、小麦、玉米入口量也连续增加。完成口粮安满是我国食粮宁静不成摆荡的目的。正如2013年末召开的中心乡村事情集会上夸大的要“对峙以我为主、安身海内、确保产能、适度入口、科技支持的国度食粮宁静计谋”。固然经由过程入口大豆、玉米等不具有比力劣势的资本性农产物，有益于减缓地盘供求冲突，但对我国住民消耗的“口粮”而言，因为国际食粮商业量十分有限，且受国际政治、经济、军事等错综庞大身分的影响，一个具有13亿多生齿的大国必需把“饭碗”紧紧端在本人手中。属于地盘麋集型、生态限制型的食粮消费，耕地资本和水资本是最根底的资本保证。保证国度食粮宁静，一要施行最严厉的耕地庇护轨制，坚定守住18亿亩耕地红线不摆荡，确保根本农田总量不削减、用处不改动、质量有进步。二要根据食粮消费与水资本承载力相顺应的准绳，实施最严厉的水资本办理轨制，抓好农田水利建立，实在进步水资本的操纵率。因而，构建新型农业运营系统，不管是投入要素集约化、消费历程专业化程度的进步，仍是运营主体构造化、效劳系统社会化的提拔，都要有用庇护耕地资本和水资本，确保食粮产量不变增加的根底不摆荡，以满意我国城乡住民食粮需求不竭增加的需求。

　　要有益于农业运营方法的立异。农业消费包罗了天然再消费和经济再消费，劳动者某一时辰的劳动收入对终极产物的有用感化难以计量，劳动监视比力艰难，其鼓励机制的设想合用于家庭。现今英、法、美、德等兴旺国产业业经济批评怎样，农业有80%以上属于家庭农场，家庭运营仍旧是农业消费运营的主体。我国变革开放后实施的以家庭承包运营为根底、统分分离的双层运营体系体例，为我国30多年农业和乡村的开展供给了坚固的轨制保证。为此，在片面深化乡村变革中，该当绝不摆荡地对峙以地盘家庭承包运营为主体的乡村根本运营轨制。可是，跟着产业化、城镇化的加快开展中国财产经济报官网，农业高本钱、高风险、资本情况束缚和劳动力欠缺的态势日益较着，怎样破解小范围、分离化的传统农业运营方法所带来的农业开展窘境，需求农业运营方法的立异，即《决议》中所指出的“对峙家庭运营在农业中的根底性职位，促进家庭运营、个人运营、协作运营、企业运营等配合开展的农业运营方法立异”。家庭运营包罗联户运营、大户运营和家庭农场，仍旧是我国将来农业运营的主体；个人运营，相对乡村地盘个人一切权而言，是乡村根本运营轨制中“统”的条理，必需持久对峙，并在依法保护农人地盘承包运营权的同时，开展强大个人经济；协作运营即农人协作社运营，企业运营即农业企业运营，都要按照地区经济特性和财产需求来鞭策其开展。构建新型农业运营系统，要有益于农业运营方法的立异，即集约化、专业化的开展；要有益于培育职业农人，处理农业劳动力构造性欠缺的成绩，即构造化、社会化的提拔；要有益于化解农业风险，进步农业社会化效劳程度。这都是完成农业转型晋级、增进当代农业开展的一定请求。

　　要与“三农”范畴的综合变革相和谐财产经济批评怎样。好比，集约化的农业消费，需求加快农地流转，开展范围运营，这就触及“农地怎样转”、“农人那边去”的成绩，关于转移出来的农人，不只需求协助其完成地盘财富权益，并且需求放慢城镇化开展，经由过程户籍轨制变革和社会保证轨制的配套，让农人在寓居、社保、医疗、后代教诲等方面得到愈加公允的报酬，可以真正融入都会，公中分享都会文化。又如，专业化的农业消费，农人不再是身份特性，而是一种可运营、面子的“职业”，需求的是有文明、懂手艺、会运营的“职业农人”，这就需求完美农业职业教诲系统；由于农业具有根底性和内部性，还需求构建农产物价钱构成机制，变革农业补助轨制，完美农产物主产区长处抵偿机制。再如，农业消费构造化，即经由过程把分离的小农构造起来，整合分离利用的资本，进步农户进入市场的才能，触及农业消费跨地区、跨一切制的协作，这就需求行政办理轨制的变革中国财产经济报官网。别的，集约化、专业化的农业消费，还需求农业社会化效劳系统的完美，比方农业手艺推行、灾祸防备、农产物检测等公益性效劳系统和乡村金融中国财产经济报官网、农业保险等运营性的社会化效劳系统的完美。因而，构建新型农业消费运营系统，需求与“三农”范畴严重变革，如乡村地盘办理轨制、户籍办理轨制、行政办理轨制、财税办理轨制、金融保险轨制、社会保证轨制等方面的变革相和谐。

　　要与地区经济开展特性相顺应。我国边境广大，各地的地盘资本天禀差别大，水资本时空散布不服均，经济开展不均衡，农业开展千差万别，地区特性较着。东北地域地盘平坦，人均耕地多，集约化、专业化程度高，但水资本相对稀缺。东部内地地域经济相对兴旺，高效创汇农业根底较好，但地盘资本稀缺，大都为食粮主销区，农业开展潜力有限。中部地域天然情况良好，劳动力资本丰硕，大都省市为主要农产物主产区，但产业化、城镇化开展使命重。西北地域、西南山区天然前提共同，生果、药材、茶叶等特征农业开展根底好，但经济开展相对落伍，地盘不敷平坦。因而，构建新型农业运营系统，要充实思索地区经济开展的身分，量体裁衣，以阐扬比力劣势为准绳，着眼于多元化的农业消费形式的开展。