第一，现有财产政策形成光伏财产链开展不服衡。现有的光伏财产政策对财产链中制作环节的鼓励感化较大，以致该环节开展速率很快。这一成果招致中国光伏财产制作环节产能宏大，消耗侧则需求不敷，大部门光伏产物需求依靠国际市场来停止消化。

　　在反推销查询拜访终裁成果中，次要被告尚德电力和天合光能被断定推销幅度为别为31.73%和18.32%，与初裁成果比拟，推销税率由31.14%下调至18.32%;在反补助方面，尚德及其联系关系的10家公司被断定承受补助14.78%，天合为15.97%，其他光伏入口商和制作商为15.24%财产种别分类，反补助税率大大高于初裁的2.9%至4.73%。跟着当前光伏组件价钱不竭降落，组件企业的利润空间曾经十分小，高额的关税将把海内许多光伏企业的产物拒之美国市场门外。

　　多晶硅是光伏财产最次要的原质料。我国多晶硅产业起步于上世纪50年月，但晚期开展其实不景气。比年来跟着光伏市场的不竭开展财产复兴是中心，我国多晶硅财产得到疾速开展，产量也获得疾速扩大，从2005年到2013年，我国多晶硅产量从41吨疾速增至8.2万吨，如图1所示。

　　我国硅矿特别是优良石英硅矿储量丰硕，可觉得多晶硅的消费供给丰硕的原质料，但消费高纯度多晶硅不只敌手艺程度请求高，还需求大批的资金投入，以是存在着较高的手艺壁垒和资金门坎。今朝，消费多晶硅的支流手艺是改进的西门子法，可是该法的中心手艺次要集合在美国、德国、日本的几家大型厂商手中，海内除少数大型企业打破了手艺限定外，大部门厂商是从外洋引进手艺。中心手艺的缺少，间接招致我国大部门厂商所消费的多晶硅产物格量较差，消费本钱略高，因而每一年仍需从外洋入口大批高纯度多晶硅(见表2)。原质料的高度入口依存度，使得我国光伏财产开展风险大增，限制着全部行业的安康连续开展。

　　今朝，我国光伏财产产能多余的间接诱因是海内市场需求太小，外洋光伏市场特别是欧洲市场的开展对我国光伏财产有严重影响。我国光伏使用市场开展迟缓，并远远落伍于我国光伏财产的开展。以2011年为例，我国昔时太阳能电池产量为13GW，而新增的光伏发电装机容量仅约2.2GW，超越80%的太阳能电池要出口到欧洲、美国、日本等其他使用国度，对外洋市场依靠性过大使得光伏财产缺少不变的市场根底，简单遭到国际市场颠簸影响，财产开展具有较大懦弱性。

　　本年上半年的超日债违约变乱，除令人们见证了中国债券市场“刚性兑付”被突破以外，更进一步激发了各界对我国光伏财产近况的存眷。

　　今朝看来，中国光伏财产已进入洗牌期。笔者以为，在恰当机会停止洗牌没必要然会障碍财产开展，反而有能够为相干行业博得更宽广的开展空间。从我国宏观政策来看，银监会本年年头下发的《关于撑持财产构造调解和化解产能多余的指点定见》中，将光伏财产定位为产能多余行业。而群众银行本年下发的2014年信贷政策事情定见指出，要阐扬信贷政策导向，对峙区分看待、有扶有控，撑持信息消耗、集成电路、新能源汽车、光伏等计谋新兴财产开展。从群众银行和银监会对光伏的定位来看，“产能多余财产”与“计谋新兴财产”仿佛互相冲突，但笔者以为也都有各自的原理。光伏财产作为干净能源行业的代表，其现阶段也的确处于产能多余的情况当中，亟需改进其供求干系来完成平衡开展，但其在我国将来能源行业中一定占有无足轻重的地位，危急中包含着必然的开展机缘。

　　在我国光伏财产已往的开展中，投资大，需求少，财产高度集合于低端环节，这与我国当局强力干涉经济有关。“无形的手”经由过程供给各类优惠财产政策刺激投资，短时间内缔造了供应，带来了处所GDP增加财产种别分类，可是终极的需求并没有被改动，招致产能多余成绩非常凸起，也带来了光伏企业开展的良莠不齐、鱼龙稠浊。因而，要完成光伏财产的真正可连续开展，必需削减当局干涉财产种别分类，让“无形的手”真正阐扬市场调理感化。

　　别的，固然与利用传统能源比拟，利用太阳能发生的固体废料少、能源耗损低，作为绿色能源的代表其在使用环节具有没有净化、无排放的情况友爱型特性，但并不是光伏财产链的每一个环节都是无净化的。光伏电池的消费与制作环节是存在严峻净化成绩的，特别是太阳能多晶硅的消费和铸锭、切片所需的能源耗损较大，情况影响也较大。关于我国光伏企业而言，集合于电池制作环节且还没有把握财产干净开展手艺的近况，除带来低端消费环节的反复建立与产能多余外，也对生态情况发生了严重影响，有悖于绿色新能源使用的初志。

　　相对我国光伏财产产能与产量的增速来讲，我国海内的光伏市场需求还不敷以支持产能的高速扩大。我国事太阳能电池等光伏产物的消费大国，但还是光伏发电市场使用小国，我国光伏财产对国际市场的依靠水平在90%以上(见图2)。

　　固然我国在太阳能电池产能与产量方面位居天下第一，但行业中心手艺大多把握在其他兴旺国度的手中，财产中心合作力不强，很多枢纽手艺和装备对外依存度很高，如薄膜电池消费线、四氯化硅闭环收受接管安装、主动电焊机等装备都次要依靠入口财产复兴是中心。这类手艺装备方面的差异，招致光伏财产开展缺少不变的根底，间接以致我国光伏产物的消费本钱偏高，市场所作力不强。

　　光伏发电本钱远高于通例能源，因而今朝列国光伏财产开展在很大水平上都依靠当局补助。自2011年起，受国际金融危急特别欧债危急的影响，作为环球光伏组件最大需求地的欧洲多国不竭减少太阳能当局补助，使得欧洲光伏市场开端不竭萎缩，在其海内各光伏企业不竭开张的同时，也给中国光伏企业带来了繁重的冲击。欧洲市场需求本来占有天下光伏装机范围的70%以上，更占到中国光伏电池出口范围的80%，欧洲市场的萎缩，使得中国宏大的产能没法消化，企业处境艰难，在竞相贬价抢占市场的过程当中利润大幅下滑。

　　2011年10月19日，SolarWorld牵头其他6家美国光伏企业向美国当局提起查询拜访申请，控告中国公司对美推销多晶硅光伏太阳能电池，并收受中国当局的不妥补助，请求美国当局倡议 “双反”查询拜访。这对90%的光伏组件需求出口的中国企业而言无疑落井下石。

　　我国现有的光伏财产政策对财产链中制作环节起到了很大的鼓励感化，一方面间接招致我国光伏财产制作环节产能宏大，另外一方面因为补助政策而带来的产物超低出口价钱，同样成为我国近几年屡次堕入国际商业磨擦的间接缘故原由。因而，应尽快调解财产政策，把政策重点转到培养与扩展海内市场方面，如将补助装机量改成补助发电量、将补助发电端改成补助用户端等，增进光伏财产从消费到消耗的平衡与片面开展。

　　我国光伏财产政策可分为财务政策、税收政策与其他政策三大类。此中，财务政策包罗“太阳能屋顶方案”、“金太阳树模工程”、上彀电价补助政策与处所当局财务政策撑持等方面，税收政策包罗所得税优惠、关税优惠与增值税优惠等，其他政策则指地盘、装备、资金方面的要素撑持类政策及当局采购政策、价钱补助政策等。这些财产政策在支持我国光伏财产飞速开展的同时，也存在诸多不敷的地方，在必然水平上障碍了我国海内光伏市场的扩大与开展。

　　我国光伏企业则恰好集合在财产链中游低附加值、低利润报答率的电池和组件制作环节，而在财产链上游的多晶硅和财产链下流的光伏发电环节，开展还比力滞后。自2007年起，我国的太阳能电池产量便稳居天下第一名，是环球名副实在的光伏电池制作中间，如表1所示。低端财产链消费环节的反复建立，对产能扩大的自觉寻求，使得产量严峻多余，为光伏财产的开展埋下了极大隐患。

　　在我国现行体系体例下，各级处所当局对企业的投资决议计划会发生主要影响，而处所当局对新能源财产趋附者众的底子缘故原由则是寻求GDP所带来的处所当局政绩。为了在任期内缔造更多的产值，处所当局的决议计划常常具有短时间性，热中于奏效快的所谓的政绩工程。光伏财产因其用人多财产复兴是中心、投入大，一方面能够缔造GDP、动员失业，另外一方面其更是与干净能源、高新手艺亲密联系关系，契合我国经济开展方法转型的政策请求，因此备受处所当局喜爱。

　　关于散布式电站来讲，因为当场发电当场利用，因此上彀电价不是凸起成绩，其面对的是早期投入较高的成绩。以天天有用光照工夫在3～4 h的光照三类地域为例，若装置一个2kW光伏电站，补助后的用度约为1 万元，天天发电6～8kWh，按现行住民用电价钱计较，7年工夫发出本钱。而光伏体系寿命普通在20 年以上，实际上家庭装置光伏电站是划算的。可是1 万元的早期投入关于大大都家庭来讲，还是一笔不小的开支。而且，住民用电的顶峰在夜间，而光伏发电是在白日，在不克不及并网的状况下，用户还需求购置储电装备(今朝的价钱十分高)，不然只能华侈大部门电量。别的，电站可否宁静有用运转20年，时期会不会发生其他用度，消耗者仍存在很大顾忌。

　　普通而言，光伏财产链分为上游、中游和下流三大环节。此中，上游包罗手艺研发、硅质料和其他质料的提炼消费，中游包罗硅片、电池片及组件的消费制作，下流则是指光伏体系装置建立及运营与保护。光伏财产链的各个环节敌手艺、投资与本钱范围请求差别较大。资金与手艺成绩所发生的壁垒，使得硅质料提纯与光伏终端使用环节的代价量相对更高，而中游的太阳能电池消费与组件封装环节因进入门坎较低，招致其合作剧烈，财产代价量也最低。

　　面临我国光伏财产当前的窘境，必需把增强光伏手艺的研发与立异放在主要地位。要使太阳能发电本钱低于一般发电本钱，光伏消费本钱就得低落，这就要靠手艺立异。必需熟悉到，仅停止于手艺跟风形态的财产在将来是没有前程可言的。

　　从以上阐发能够看出，海内产能疾速扩大与市场需求迟缓增加以致光伏财产产能多余，同时外需增加乏力、“双反”政策劈面袭来等，各类国表里倒霉身分出现，我国光伏行业走到了十字路口。从表4能够看出，我国光伏行业次要企业净利润在2010年以后较着降落，全部光伏行业堕入窘境，到2012年底吃亏最为严峻。从2013年的净利润目标来看，光伏行业有回暖趋向但仍不悲观。

　　太阳能光伏发电装机方面仍旧以欧洲、日本和美国为主，比拟之下我国光伏装机容量占天下光伏装机容量的比重十分小(见表3)。

　　自2011年下半年起，因为海内产能多余、欧洲市场需求降落与商业壁垒等多重身分叠加，用进入“隆冬”来描述我国光伏行业绝不为过。时期最有代表性的变乱便是在2013年3月，环球最大太阳能电池板消费商尚德电力颁布发表其在中国的次要子公司停业。无锡尚德的停业进一步暴暴露环球太阳能行业的蹩脚际遇。在此之前，西方太阳能行业发作连续串开张变乱，包罗德国的Q-Cells和美国Solyndra的停业变乱。连续串企业开张特别是大型企业开张，能够了解为行业见底的主要标记。蒙受西欧“双反”(反推销和反补助)与海内产能严峻多余两重磨练的中国光伏财产，能否还能迎来本人的第二个春季惹人沉思。

　　经济性是产物能否被市场承受的最主要身分，从现阶段的各类发电本钱来看，光伏发电本钱仅低于生物资能发电本钱，高于新能源中的风能与核能，约为传统的化石能源发电本钱的2～4倍财产种别分类。别的，火力发电的年运转工夫可高达5000h，风力发电也可到达2000h，而光伏发电均匀却只要1300h。即便光伏发电的上彀电价到达1元/kwh阁下，也远高于火力发电与风力发电的上彀电价，上彀电价成绩成为限制集合式光伏电站开展的主要身分。

　　第二，现有政策对光伏财产手艺研发的撑持较着不敷，只要大批针敌手艺研发阶段的条目。当前，中国太阳能光伏财产大致处于财产链的低端环节，要想获得进一步开展，获得经济本钱上的劣势，必须要抓紧光伏财产的手艺研发并主动鞭策财产化历程。

　　别的，欧盟于2012年9月开端，对中国出口光伏产物倡议“双反”查询拜访。2013年8月，中欧单方颠末多轮会谈后决议，以“价钱许诺”的方法告竣“友爱处理计划”，中国企业每一年可向欧洲出口7GW的组件配额，配额内的产物将不征收“双反”税率，但需求许诺产物价钱不低于0.56欧元/瓦，自2013年12 月6 日起，将对未到场“价钱许诺”的中国太阳能板消费商征收反推销税和反补助税。至此，固然中欧光伏争端落下帷幕，但价钱许诺招致产物合作力降落、组件配额对出口范围限定、较高的“双反”税率与当局补助减少配合带来的欧洲市场萎缩已成定局。

　　起首，真正阐扬市场机制在鞭策光伏财产构造调解、优越劣汰、优化规划及开辟操纵方面的根底性感化;其次，对差别光伏企业实施区分看待，重点撑持手艺程度高、市场所作力强的主干劣势企业开展，裁减劣质企业。

　　在2010年10月国务院公布《关于放慢培养和开展计谋性新兴财产的决议》后，天下31个省(市、自治区)均把新能源的代表光伏财产微风电财产列为优先搀扶开展财产，天下600个都会中有300个挑选开展太阳能光伏财产，此中100多个建立了光伏财产基地。这此中，有个体都会的确具有必然资本劣势财产复兴是中心，但更多都会并没有较着劣势，以至其现有手艺程度和开展才能远达不到财产需求，但短时间内也能靠投资增量动员GDP和失业增长。别的，因为处所当局纷繁将光伏财产作为重点搀扶工具，为其供给各类优惠政策，因而企业关于进入门坎很低、有钱就可以建消费线的中游加工制作环节趋附者众。据中国新能源商会供给的数据，2011年我国光伏产能已到达30GW，但同期环球市场需求却只要27.6GW，海内光伏产能曾经大大超越环球市场需求。因而，处所当局基于GDP驱动的投资激动，是形成我国光伏财产堕入产能多余窘境的底子缘故原由。

　　在新兴市场的成就亮眼，并不是因为这些市场需求猛增，而是由于西欧市场萎缩，中国光伏产物被迫转向。日本是2013年环球光伏范畴增加最快的市场。日本市场的异军崛起无缘无故福岛核走漏发作后日本海内阻挡核电站的呼声，加上2012年7月开端施行的新能源补助法案《可再生能源法》，为日本太阳能光伏产物市场迅猛增加供给了优良契机。但因为夏普、三菱等大企业根本把持了日本海内光伏市场，日本百姓对本国产物又比力抉剔，中国光伏企业开拓日本市场并不是易事。

　　受商业磨擦影响，2013年上半年中国光伏电池片及组件对外出口额锐减30.97%至65.22亿美圆，其最中心的缘故原由是出口价钱降落41.07%(虽然出口量增加17.02%)。对欧洲、北美、大洋洲的出口额大幅下滑，但对亚非拉出口有所增加。此中，对亚洲出口同比增加1.5倍(150.49%)，提拔至出口总额的五分之二(37.99%)，超越原中国第一大出口市场欧盟;对非出口连结持续快速增加，同比增加近5倍(499.73%)。