以变革现有经济架构为切入点，更灵敏阐扬财务资本分派功用，转向内需主导型经济构造。日本当局斗胆变革经济社会轨制、构造架构。比方，鞭策可以满意百姓更本性化、多样化需求的供应系统构造变革，完美大型批发店法、酒税法，放宽运输业规制、变革农产物价钱政策等；在财务方面，向供给大众产物及效劳范畴重点倾斜，增强各类社会本钱筹办，以促进高速交通收集建立、完美百姓糊口根底设备、鞭策财产构造顺遂转型、促进面向将来的新基建等。针对百姓糊口质量，日本当局加大地盘对策以改进寓居前提、收缩劳开工夫扩展休闲消耗、调解物价构造等。以地盘为例，日本重点增长高层修建地盘供给；操纵国有私有地盘加至公园财产根底包罗哪些、绿地建立，促进优良室第建立；促进高级街区革新；调解大都会近郊街区农地变动税制；调解地盘保有税及租借法等，鞭策地盘高效流转操纵。

　　因为对美国出口连续增加激发了日美商业磨擦，来自美国压力不竭加大。战后早期，日本建立了出口导向型经济开展形式，而美国二战后经济桂林一枝、成为天下最大市场，日本经济逐渐构成对美国市场的严峻依靠。自20世纪50年月开端，日美商业磨擦就曾经发作，并且磨擦范畴也从纺织品（50年月-70年月）逐步晋级扩展到钢铁成品（50年月末-80年月）、电视机（60年月-70年月）、汽车（60年月末-90年月初）和半导体产物（70年月-80年月）。1970年美国对日商业赤字为12.4亿美圆，到1980年扩展到104亿美圆、1987年爬升至569亿美圆，对日商业出入成为美国常常出入构造失衡的主因，如1981年对日商业逆差超越美国对外商业逆差一半以上（56%）。商业失衡成为日美之间谈判的困难，出格是美国呈现“双赤字”以后，日美商业磨擦不竭晋级。

　　但过分投资也招致了经济泡沫化。日本海内呈现投资过热征象，加上日本当局同期停止了金融自在化变革，经济泡沫化悄悄构成。最后特性就是股价与地价上涨明显。1985年1月初，东京证券买卖所日经均匀股价11558日元，翌年3月尾，该数字打破15000日元，并在1987年1月打破2万日元大关。股价上涨的布景是基准利率的降落，1986年1-4月，日本银行居然三次下调了基准利率，从5%逐渐调降至3.5%，1987年2月又降至2.5%，成为二战以后的最低程度。以后，在1988年12月日经均匀股价打破3万日元，1989年12月收报于38915日元。5年之间，日本股价上涨超越3倍。

　　在提出扩展内需的明白道路目标以后，日本当局持续探究怎样有用“落地”并找到更多“抓手”，终极构成了扩展内需求以提拔百姓糊口质量为目的。1988年5月，日本当局经由过程“1988-1992年新经济方案指点目标”，明白提出要完成年均名义经济增加率4.75%，此中，内需奉献度要到达4.25%。随后，日本当局出台的“政策运营的根本陈述”中，夸大终极目的是要完成“丰硕且有实感、多样化的百姓糊口”，为此而调解财产构造、完成地域经济均衡，完全走向内需主导型经济增加形式，此中，“对外常常出入大幅失衡”“完成丰硕百姓糊口”“财产构造顺遂转型”作为三大课题。时任经济审议会会长的平岩外四还出格指出，“比起经济增加的量的成绩，更该当把出力点放到怎样改动糊口本身”，夸大了“改正对外失衡=转向内需主导型经济构造”，这就是要进步日本百姓的糊口质量。

　　四是保护国际货泉不变、促进金融自在化国际化。保护国际货泉不变，增强汇率市场建立，构成与次要国度亲密和谐机制；促进金融与本钱市场自在化和日元国际化，使之更好效劳于日本经济开展，完美资金运营市场性能，鼓舞投资多样化、扩展畅通市场等。

　　20世纪80年月中叶，曾缔造了战后增加奇观的日本经济迎来了主要迁移转变点。其时，日本经济情势端庄历宏大变革，财产构造转型也在加快。1955年至1973年的日本经济高速增加（年均匀增速达9.1%）阶段正式闭幕，日本曾经在1968年赶超联邦德国，经济总量跃升本钱主义阵营的第二位。两次石油危急对日本经济打击一度十分严峻，但它很快挣脱影响，经济步入不变增加期间（1974至1990年），完成了年均4.2%的不变增加。从财产构造来看，第一财产经济占比疾速降落，从1955年21%降至1980年的3.8%；第二财产则从36.8%上升至40.1%（1970年曾冲高46.4%）；第三财产从42.2%增加至1980年56.1%。仅就制作业而言，阅历了从轻产业为主转为重产业为主，石油危急以后，又从“重厚长大”转向以“短小轻浮”为特性。

　　【注：本文遭到清华大学中国当代国有企业研讨院专项课题“国有企业的文明构建及其感化机制研讨以日本企业文明为例”赞助】

　　起首是对当前日本经济开展情况停止定位。它以为颠末战后40年的快速开展，日本经济曾经在国际社会占据主要职位，国际出入红利范围在20世纪80年月疾速扩展财产根底包罗哪些，1985年以至史无前例地到达百姓消费总值（GNP）的3.6%。不外，大幅红利也带来了日本常常出入的失衡成绩，这倒霉于日本经济运转出格是与天下经济相和谐，以后，日本必需调解经济开展目标，最好标的目的就是之内需为暗语，鼎力丰硕和进步百姓糊口质量。

　　1986年4月，作为中曾根辅弼小我私家征询机构的“以国际和谐为目的经济构造调解研讨会”，向其提交了一份征询陈述书，它被冠以该机构卖力人前日本银行行长前川春雄的名字，这份“前川陈述”对日本经济发生宏大影响，具有里程碑式意义。这份6000多字政策征询陈述的中心概念以为，日本常常出入大幅红利是一种不服衡征象，久远来看也是一场危急，对日本经济运转及与天下经济和谐开展均倒霉。因而，应采纳扩展内需、开放市场并辅以金融自在化变革等步伐，实在挣脱不服衡形态，终极提拔百姓糊口质量。陈述的中心内容次要为两项：评脉日本经济财产根底包罗哪些，讨论此后对策。

　　六是成立顺应内需主导型经济系统的财务和金融政策。如尽早挣脱对刊行赤字国债的依靠，重点分派财务资金以使之更高效，阐扬官方生机、放宽各类规制，构建中持久均衡型的经济社会；从国际视角从头建立公允、公平、素简、生机与挑选的税制准绳财产根底包罗哪些，变革储备优惠型税制系统。并夸大要成立后续跟踪机制，及时查验监视相干政策有用性。

　　20世纪70年月前期，“内需为中间”开端出如今日本当局的文件当中，并且逐步被频仍使用，在当局内部也渐渐构成了共鸣。1979年1月，特地卖力日本经济开展计划的经济企划厅主座小坂德三郎在国会做“经济演说”时指出，“支持日本经济增加的内容已发作变革，客岁就呈现以海内需求为中间的景气苏醒，也就是扩展海内需求”。很明显，内需曾经被以为是日本经济的支柱。尔后，扩展内需逐步成为日本经济开展的根本目标。

　　其次是讨论日本此后的经济政策目的。该陈述提出，应探究订定能够减少常常出入失衡情况的中持久政策目的，而且日本当局要向国表里公然该目的。陈述以为，呈现常常出入大幅黑字是基于日本出口导向型的经济构造，当前的火急使命就是经由过程变革让经济构造转向国际和谐型。在这一过程当中，刚好能够不竭进步百姓糊口的质量，并负担与日本经济职位相等的国际任务，成立与天下经济和谐共存的经济开展形式，除经济以外，日本还要在科技、文明和学术等多个范畴为天下作出奉献。

　　三是进一步放宽市场准入前提、增进入口。放宽市场准入，包罗关税、入口限定、基准认证及当局采购在内的准入法式公然、公允，建立市场开放成绩赞扬部分并法制化；增进产物入口以有益于国际合作系统，扩展现地消费和中心产物入口，促进畅通系统公道化，放宽畅通贩卖规制，强化反把持、避免分歧理合作、冲击进犯本国商标举动等；鞭策企业培育国际义务，抛却唯市场份额论的运营理念等。

　　为了从政策上抑止不竭高涨的地价财产根底包罗哪些，日本银行从1989年开端收紧了金融政策，与此同时，日本当局也推出对房地产融资的总量掌握步伐。因而，1990年日本资产价钱便转入降落通道，开端步入泡沫瓦解历程。泡沫经济以后的“三大多余”成绩即债权多余、装备多余和雇佣多余等，对日本经济形成冲击。为理解决债权多余成绩，日本当局被迫注入了大批大众资金，这是招致日本主权债权爬升的间接缘故原由，它也形成财务政策空间被大幅紧缩。关于经济而言，假如企业遍及觉得装备多余的话，即使需求规复，也很难唤起新的装备投资需求。雇佣多余也是云云，一旦构成多余感，运营情况即使改进再好，企业也不会冒然增长招募新员工。这些情况连续存在就会招致海内经济增加堕入持久低迷，这就形成了平成时期（1989-2019年）日本经济困于通缩而持久低迷的底子缘故原由（企业大范围投资外洋而不是海内），直到2010年前后，日本才终极处理了“三大多余”成绩。

　　2018年3月，美国特朗普当局对中国入口商品加征关税，形成中美商业磨擦。统计显现，2011年至2020年，中国占美国商业逆差的44%阁下。1976年至1985年，日本占美国商业逆差为39%，其时，美日之间也发作了剧烈的商业磨擦，范畴包罗纺织品、电视机、汽车和半导体等。面临美国的壮大压力，日本抛却了出口导向型的传统增加形式，转向扩展内需来追求新的经济增加。

　　②小峰隆夫：《日本经济记载从应对第二次石油危急对泡沫经济瓦解》，东京：佐伯印刷股份有限公司，2011年。

　　以官方生机为“抓手”贸易经济审稿周期，正视操纵官方资金及官方奇迹者才能，激起官方力气到场大众奇迹。20世纪80年月，财务重修压力下的日本当局十分正视操纵官方资金及官方奇迹者才能，当局主推官民配合出资的“第三部分”方法展开各项奇迹，对官方生机寄与厚望。大型大众奇迹政策意义明显，但因其投资收受接管期冗长且风险较大缘故原由，官方本钱不肯涉足。由大众部分牵头并赐与优惠步伐鼓励官方本钱到场，好比在税收轨制上赐与优惠，以至由日本开辟银行等金融机构出资融资，当局供给债权包管和补贴金等贸易经济审稿周期，吸收官方本钱进入，阐扬其资金、手艺和运营才能的劣势。为了更好操纵官方本钱，日本当局还不竭经由过程变革及鞭策立法为其供给相干撑持。1986年，日本当局经由过程了一项关于国有私有地盘的地盘信任轨制，许可国有私有地盘进入信任市场，从而扩展了地盘供给，如昔时就有518公顷国有私有地盘成为地盘信任工具，据测算其内需扩展结果高达8万亿日元。

　　一是从外需依靠转向更具生机的内需主导型经济增加。重点为变革室第政策并与都会再开辟分离起来，步伐包罗：以激起官方力气为主，扩展室第减税，从计划、用处、容积率等多角度掌握地价上涨；充分消耗糊口，鞭策经济增加功效向人为分派倾斜，以所得税减税扩展可安排支出、有用增长小我私家消耗，以收缩劳开工夫来增长休闲消耗、促进带薪休假，在公事员及金融部分落实两天歇息日等；促进处所社会本钱整备，铺开处所债步伐，协助处所当局增长本钱构成，将扩展内需推行至天下各地。

　　五是促进国际协作、为天下经济供给更多奉献。扩展开展中国度入口（有益于日本向其转移手艺、扩展投资和开辟市场）；低落利率，辅佐处理开展中国度债权成绩；扩展当局开辟支援（ODA），阐扬官方集体（NGO）感化；促进科学手艺和文明层面的国际交换。在国际奉献方面，日本应主动照应开展中国度关怀事项，主动到场效劳商业、常识产权等国际新划定规矩的订定，保护关贸总协议（GATT）诺言及划定规矩体系体例。

　　装备投资成为拉动内需的次要动力。半导体、汽车相干，写字楼和旅游地域设备建立等均表示十分微弱。1985年的机器定单总额16.3万亿日元，到1989年到达25.4万亿日元，定单总额中的七成阁下是面向内需范畴的。失业情况也连续改进好转，1990年完整赋闲为141万人，相较1987年182万削减明显；有用求人倍率也从1985年的0.56，上升至1990年的1.04，呈现了人手不敷的征象；名义人为指数在5年（1985-1990年）之间上涨了18.1%，同期的消耗者物价指数上涨6.8%，实践人为上涨超越11%。消耗市场也呈现稳步增加的趋向。固然没有呈现经济高增加期间井喷式的家电消耗，但家电市场企稳上升；加上，日元贬值也鞭策了入口汽车消耗，1990年日本入口车销量约为1985年的5倍范围。1990年日本百货店贩卖总额也从1985年的7.98万亿日元增加到11.46万亿日元，增幅44%。同期，日自己也鼓起了到天下各地旅游与度假的高潮。

　　日本当局于20世纪70年月中前期开端启动的扩展内需勤奋，关于日本经济不变开展和经济转型都阐扬了主要感化，鞭策日本经济持久不变增加。20世纪70年月，日本经济增加面对多重压力，转向内需主导型经济形式。80年月后半期，日本呈现内需扩展型经济增加。1986-1990年，年均实践经济增加率到达4.63%，高于1981-1985年3.37%的增加率。从工矿业消费者出货指数来看，80年月前半期增加了15.5%、后半期则高达26.3%。汽车消费从1985年的1227万台增加至1990年的1349万台，1990年修建完工面积也高达2.8亿平方米，以至超越1973年“日本列岛革新”期间的程度。

　　最值得存眷的是信息手艺立异变得活泼。因为电脑装备和与之相连收集等装备投资的增加，定货买卖愈加顺畅、营业也更具服从，废品率进步、库存本钱削减、金融用度紧缩、客户也多样化。在制作业现场，工场主动化停顿疾速、财产机械人投资扩展，消费系统也更柔性化，消费服从大幅进步。

　　二是遵照市场道理、鞭策财产构造向国际和谐形式转型。主动促进财产调解、财产构造转型，增进国际合作，慎重妥帖缩减海内煤炭矿业，扩展煤炭入口，操纵手艺前进及信息化、体系化等身分，扩展效劳业开展；增进对外间接投资，在确保海内失业不变的条件下扩展对外投资，签订双边投资庇护协议、完美外洋投资保险轨制，参加国际投资包管机构（MIGA）、强化当局撑持；订定顺应国际化时期的农业政策，进步消费服从，完全施行构造变革，除枢纽农产物外，进一步开放海内市场。

　　当光阴本经济将来蓝图计划，重点提出日本要转向国际和谐型经济开展形式，成为国际社会主要一员，因而，要构建内需主导型经济，抛却传统的出口导向型形式。为此，需求成立顺应日本经济开展的汇率市场，促进金融本钱市场自在化和国际化，不竭扩展国际协作贸易经济审稿周期，变革储备优惠型税收体系体例等。

　　地价上涨与这一期间的地盘政策调解也亲密相干。1980年贸易经济审稿周期、1982年日本两次修正税制，大幅低落了室第地盘相干税负，招致室第用地买卖走热财产根底包罗哪些。到1984年，东京都的地价较着上涨，同比上年增加9.3%，1985年为12.4%、1986年更是爬升至22.3%。以后，伴跟着经济情势向好，地价上涨涉及东京周边地域并向郊野扩大。究竟上，日本在1987年以后也曾试图抑止地价，好比修正“疆土操纵方案法”，导上天价监督地区轨制；订定“告急地盘对策纲领”，从地盘买卖、国有地盘处理、税收调解和都会再开辟等多个角度动身，为过热的地价降温。但成绩是日本当局行动过于迟缓，一成不变的政策曾经难以阐扬感化。