当前，我国正在片面迈向立异驱动经济研讨，其效果怎样间接决议着中国经济的将来。如今我们转向立异驱动开展新经济有许多事情要做，如撑持这个财产、撑持谁人财产，改动许多轨制，成立一套系统。但在这个过程当中从开展政策的意义来说经济研讨，有无牛鼻子呢？我们以为在立异驱动过程当中，假如政策上不克不及找到一个牛鼻子的话，就会堕入眉毛胡子一把抓，以至实践结果各走各路。假如有，我们以为就是要鼎力度地促进中国财产政策转型。

　　其次，从政策手腕上，应从选择型政策为主转向普适型政策为主。强迫性施行的选择型财产政策短处日渐闪现。已往经常使用的财产目次指点政策在实践操纵上经常失之客观经济研讨，且方案赶不上变革；人们风俗的投资审批、批准、市场准入等管束政策，带来对市场所作的扭曲，形成寻租和凋射举动，催生消费能多余，加重市场颠簸等，负面结果愈来愈凸起。财产政策的普适性指政策在其划定工夫对政策客体具有遍及合用性。由于从鼓舞立异而言，政策切入点不应当是工具的身份特性，而该当从立异链条上各环节内部性的巨细、风险和不愿定性的水平等方面参与。因而，应在满意时机均等和财产可连续开展准绳的根底上，从选择赢家转向有用供给效劳；从正面鼓舞和补助为主转向改正视负面清单轨制，不法规禁入范畴各市场主体不管巨细、不管性子一概有对等的进入时机；从改正视大企业、“国度队”转向改正视中小企业。

　　起首，从政策目的上，应从以财产搀扶为主转向保护合作和增进立异。也就是说，要把保护合作和增进立异作为政策主要的根底性目的经济研讨，用合作和立异政策代替传统财产性政策成为根底性政策。如许，突破处所庇护，建立和保护天下同一性大市场；突破行业进入壁垒，鼓舞立异和创业者停止“缔造性毁坏”；完美市场的根底设备，构成以市场为中心的立异创业系统；改良当局对研发的撑持和办理方法，等等，这些内容从团体上该当大大主要于传统的以财产搀扶为主的政策步伐。

　　因而鼓励立异底子不是经由过程财产政策把现有的胜利立异者选择出来加以鼓舞，而是缔造一个市场可以发明立异、可以付与立异公道市场价钱的准确机制。从近代汗青看，专利轨制是这方面的胜利案例。专利轨制经由过程付与手艺立异者对功效享有排他性的获得收益权益，很大水平处理了手艺立异的鼓励成绩。那末，贸易形式的立异怎样鼓励呢？现有的法子是赐与股权，经由过程一套金融轨制的摆设，经由过程股权鼓励来处理。不论哪一种方法，其底子，都是经由过程完美市场让立异者成为市场所作的得胜者和赢利者。根据这个思绪，我们能够从两个维度来了解财产政策，以下图所示，纵轴权衡政策对立异鼓励的水平，横轴权衡政策对合作的扭曲水平，如许能够把坐标系分红多少地区，也即把政策分红多少差别范例。传统财产政策大部门在左下角范畴，由于它常常需求阐扬劳动力麋集的比力劣势，当局赐与大批补助，对合作常常是扭曲的，我们能够称之为追逐型财产政策。未来应进入右上角的地区，即既能增进合作又能增进立异的财产政策，经由过程合作真正去鼓励立异者。

　　在理论中，我国财产政策在增进经济高速增加的同时，曾经表示出来诸多负面身分。次要表如今三个方面。一是财产政策失灵征象常常存在，出格是从手艺前进和立异增进的实践结果来看，发生了优良结果的案例比力少，负面案例比力多。在一些财产政策非常麋集的行业，好比汽车、钢铁等行业产能增加遍及较快以至大范围呈现产能多余，但从手艺程度和天下前沿手艺程度的差异减少方面来看则大部门没有到达各人预期。而在一些财产政策相对较少的行业反而手艺前进的速率超越各人预期，好比说互联网、电子商务等。二是财产政策招致的“创租”与“寻租”征象严峻，一些企业套取以至欺骗当局的各项撑持资金等相似案例几次发作，相干范畴成为凋射征象多发区。三是过大过全的财产政策系统及其施行曾经较着干涉和扭曲了微观经济主体的运转，在很多方面曾经成为构成优良市场所作次序的限制身分。从立异驱动来说最底子的一点在于，传统财产政策从实际到施行手腕和细节与对立异的鼓励在许多方面都是各走各路的。立异是高度不愿定性的，立异时机是高度分离的，对立异的鼓励主要的是有一个关于立异的优良市场，使得立异者可以成为市场所作的优越者。而深度参与市场运转的财产政策必然会扭曲立异市场的运作，以至使得寻租者成为市场成功者，立异者也就落空了立异的主动性。

　　恰是由于立异具有如许的特性，以是传统财产政策不克不及顺应其需求。传统政策的中心特性是挑选性补助，即把以为主要的、代表标的目的的好企业、好财产挑出来，当局赐与鼎力撑持和拔擢，如许一种政策逻辑假如是针对追逐型经济，有一个胜利标杆竖在前面，好比向兴旺国度进修，接纳挑选性补助的办法大致能够。但假如是着眼于立异驱动时，将来在何方完成各人其实不晓得，当局一样也不晓得，专家也不晓得，此时假如停止挑选性补助底子不晓得“选甚么”，假如必然要“挑选”则一旦选错就变建立异的枷锁了。好比，其时研讨电动汽车，业界各人遍及以为有两种手艺道路，一是纯电动汽车，二是混淆动力汽车。到底哪种是准确的标的目的，威望专家各持己见，众口一词。从其时的政策挑选来看，混淆动力手艺道路以至占有下风。多少年以后，各人发明特斯拉有它完整差别的一套纯电动的手艺计划，并获得市场承认。这报告我们，我们很难事前晓得甚么样的手艺道路是准确的，挑选性补助的传统财产政策手腕一定不成行。

　　一个典范的案例是新能源汽车财产。开展新能源汽车，我国起步其实不晚，也十分正视。大要在三十年前国度就开端大范围撑持新能源汽车的研发。到了两三年之前，美国电动汽车企业特斯拉忽然兴起，我们才突然发明，我们仍旧没有发生新能源汽车领军企业，和美国比又较着地落伍。那为何我们有鼎力度的财产政策，却没有发生“特斯拉”呢？传统的财产政策到底碰着了哪些成绩，为何没有增进立异的很好发生呢？有几个成绩值得正视。特斯拉的创建者马斯克并不是汽车界人士，为何特斯拉没有从汽车界内部发生呢？马斯克本来是电子付出体系PayPal的开创人，然后去做汽车而创建了新能源汽车的领军企业。而我们促进相干财产政策时，盯住的是国际一流企业，像通用、奔跑等，虽然停止了大批跟踪研讨，但最新的领军企业没有在这些大企业里发生。特斯拉的疾速开展十分主要的立异在于两个，一是消费汽车的构造方法，马斯克充实鉴戒硅谷以IT行业为代表的企业消费构造方法，主意用非传统汽车企业的方法熟悉和消费汽车，他以至到如今都以为他消费的不是汽车，是挪动智能终端。二是已往各人研讨电动汽车遍及以为瓶颈在于电池不可、储能不敷以支持电动汽车的开展。马斯克一个缔造性的设法是，一块电池能量不敷，但多块电池加到一同能够就可以够了。他想，哪怕用手电机池，把几千几万块电池集合起来，做一个很好的办理体系，让它们发生充足的能量来处理这个成绩。这和本来支流汽车界处理成绩的思绪完整纷歧样。这个故事报告我们立异的主要特性，起首，它高度不愿定，你不晓得准确标的目的在哪；再者就是熊彼特所讲的“缔造性毁坏”，能把立异做好的能够不是现有的胜利企业，而是一个内部进入者，现有胜利企业常常不情愿促进推翻式立异，由于这能够损伤现有的“蛋糕”，特斯拉就是一个典范的例子。

　　财产政策为何需求转型？其根本起点在于顺应差别开展阶段下差别政策目的的需求。有一种概念以为，中国财产政策对中国经济增加都是负面感化，没有正面结果珠海次要经济财产，这固然失之公允。该当说在中国经济已往三十多年的高速增加中财产政策阐扬了主要感化，出格是在出发点低、手艺落伍的状况下，低落了一多量财产自立进修探索的本钱微风险，疾速减少了和兴旺国度的差异。但如今时期变了，我们已往是低支出国度，如今正进入中等支出国度；已往中国财产开展的根本途径底子上能够归纳综合为追逐和模拟，而如今要转向立异驱动珠海次要经济财产，但增进立异和增进追逐模拟的政策手腕有底子的差别。关于追逐和模拟而言，由于有一个现成的胜利案例摆在眼前，未知身分和不愿定性整体上比力小经济研讨，当局能够经由过程增强进修、会聚专家定见，集合力气撑持和拔擢走在准确门路上的企业，从而收缩追逐过程当中的本钱微风险。而关于立异而言，没有现成的胜利案例摆在我们眼前，到底立异的时机在那边，往哪一个标的目的是准确的道路，这些都是今朝所不晓得。立异的时机散布在市场各个角落，立异的准确标的目的需求不竭试错，经由过程市场的演变来考证。因而，当局在此过程当中面对着高度的信息不完整和不合错误称，当局不克不及够亲身设定一个准确的标的目的和明白的预定目的。打一个简朴的例如，这就比如是构造一个团队跑步至既定所在，大概是在茫茫森林中找工具这两类使命之间的区分。这两种状况下团队的指导方法和手腕是完整差别的。前者需求全部团队对火线目的有同一的熟悉，行进过程当中有高度的规律性，各人在同一和谐下停止合作协作等。然后者则更需求鼓舞每一个成员自力展开事情，加强探究和冒险肉体，鼓舞每一个成员进步对寻觅目的的敏理性、对情况的顺应性等。

　　以上阐发表白，完成立异驱动火急需求促进财产政策转型，即从传统财产政策迈向合作和立异的政策。从很多新兴产业化国度的开展经历来看，跟着经济开展阶段的转换常常带来财产政策的目的珠海次要经济财产、内容、手腕和施行方法的转型珠海次要经济财产。在开展早期，财产政策的目的次要是搀扶主导财产大概庇护老练财产，经由过程政策的间接干涉，协助企业操纵比力劣势，完成对先辈国度的模拟和进修，完成逾越式开展。而当经济开展到必然阶段，跟着与兴旺国度的差异逐步减少，手艺改革逐步落空模拟工具，自立立异成为经济进一步开展的枢纽动力。此时，开展计谋和政策议程也会发作变革，开端从比力劣势计谋向缔造有益于合作和立异的社会经济情况标的目的转换，战后日本、韩国的开展过程都很好地印证了这一点。英国也有相似阅历，英国在20世纪六七十年月已经进修日本，培养大批国度队企业，鼓舞大企业去进修美国珠海次要经济财产，收缩差异。厥后发明美国真实的立异引领者并非曾经胜利的企业，是新发生的像英特尔如许不竭冒出来的新企业，是增进立异不竭出现的市场情况。以是20世纪八九十年月，英国又开端撤废大批的财产政策，转向保护市场所作、鼓舞立异的政策系统。那末，详细到中国而言，怎样从传统的财产迈向立异与合作政策呢？详细做法涵盖甚广，但以下几个方面非常主要。

　　最初，从政策法式上，应从行政批文方法转向行政立法渠道。要根据“有所为，有所不为”的准绳，尽快让合作与立异政策订定主体回归中心当局，并倡议订定合作与立异政策法，不竭增强对行政构造和公事职员的法令标准，增强对行政构造决议计划举动停止监视的法令标准，为促进合作与立异政策由行政批文向行政立法转型供给必须的法制法式保证。各项政策的出台都应颠末必然的法定法式，经由过程政策法制化处理政出多门、消弭中心处所抵触。从构造机构上，健全合作与立异政策的决议计划机构、和谐机构、施行机构、征询机构和监视机构的系统。能够思索在立法构造设立特地的“国度合作与立异政策委员会”珠海次要经济财产，负担起对国度合作与立异政策绩效的综合评价，对合作与立异政策需求的宏观指点，对相干政策出台历程的有用羁系等本能机能。成立合作与立异政策的第三方评价机制，对任何财产政策的出台，都要停止对立异和合作的影响的评价经济研讨。