当前，跟着变革开放的不竭深化和社会主义市场经济体系体例的成立与完美，我国地区经济逐渐进入新的开展期间。在新的时期请求下，审计作为党和国度监视系统的主要构成部门，为鞭策片面深化变革、增进依法治国、进步财务资金利用效益、鞭策地区经济连续平衡安康开展做出了主要奉献。

　　一是重点存眷地区协同开展的次要范畴。当前，地区经济政策在顶层设想和多条理开展计谋上已较为丰硕。2019年，习近平总书记在《求是》杂志揭晓题为《鞭策构成劣势互补高质量开展的地区经济规划》的主要文章，此中出格提到了地区经济开展的财产优化、生态情况、大众效劳、根底设备等主要方面，为地区经济的进一步开展指清楚明了标的目的。国度开展变革委公布《关于培养开展示代化都会圈的指点定见》，夸大根底设备、生态情况、大众效劳、财产系统等支持地区经济开展的重点范畴。从四川来看，跟着成渝地域双城经济圈国度计谋和“一干多支、五区协同”省级计谋的放慢促进，四川省地区经济显现出兴旺开展的优良态势。经由过程对《关于施行“一干多支”开展计谋鞭策全省地区协同开展的指点定见》（简称《指点定见》）、《关于放慢促进成都平原经济区协同开展的施行定见》《关于放慢促进川南经济区一体化开展的施行定见》《关于放慢促进川东北经济区复兴开展的施行定见》《关于放慢促进攀西经济区转型晋级的施行定见》《关于放慢促进川西北生态树模区建立的施行定见》（简称《施行定见》）等相干文件的阐发可见，四川省对地区协同开展的顶层设想也夸大，需求配合促进的重点范畴次要有根底设备、生态情况、大众效劳、财产系统等方面。从2019年开端，四川省开展变革委每一年城市下达五大经济区协同开展的年度重点使命清单，具体列出昔时该当完成的重点项目和使命，并设偶然间表和义务人，在根底设备、生态情况、大众效劳、财产系统等范畴均有集合表现。这些重点范畴的项目和使命，就是审计监视的主要载体。

　　从实际上讲中国财产研讨院，地区经济和谐开展的程度普通显现出三个条理，即协异化、一体化和同城化。差别的地区开展条理有着差别的特性，地区经济审计目的的偏重点也差别。

　　二是“同级审”，由地区经济板块内各子地区当局的两个或两个以上同级审计构造，配合对地区经济板块停止跨行政地区的审计监视。能够有两种方法：一种是“同级结合审”，即由同级的两个或两个以上审计构造结合订定审计项目方案，建立结合审计查询拜访组，决议对某一地区经济板块停止跨行政地区的审计监视，到场同级审的一切审计构造配合对审计成果卖力。在审计理论中，同级审计构造能够接纳签订审计协作和谈的情势，配合展开地区经济审计。另外一种是“同级别离审”，即由同级两个或两个以上审计构造就统一个地区经济审计项目，别离订定审计方案，别离建立审计查询拜访组，别离出具审计查询拜访陈述，并对各自审计成果卖力。在这类构造方法下，同级审计构造固然是别离展开事情，但审计目的和审计成果都指向统一个地区经济审计项目，在本质上也完成了地区经济审计的目标。这两种“同级审”的配合点是从法令上处理了同级审计构造跨地区审计的统领权成绩。区分在于，“同级结合审”建立结合审计组对全部地区经济停止审计监视，合用于综合性的地区经济审计项目；“同级别离审”没有建立结合审计组，事情方法比力灵敏灵活，合用于对根底设备、资本环保等方面停止专项审计查询拜访的单一性的地区经济审计项目。

　　在微观层面，审计构造次要针对各市（州）当局在地区经济开展中的详细成绩提出审计处置定见。审计定见倡议的载体是专项审计查询拜访陈述，审计倡议次要针对审计过程当中发明的详细、微观成绩提出，经由过程审计整改落实，催促详细成绩的改良及重点使命和项目标促进、政策步伐的落地落实，完成审计功效在微观层面的使用。在中观层面，审计构造次要针对省级主管部分提出审计倡议。审计倡议的内容针对审计中发明的某一类具有共性的成绩，需求省直部分从改良部分与行业的办理，增进体系体例机制的完美等方面出力处理，从而完成审计功效在中观层面的使用。在宏观层面，审计构造经由过程对地区经济的审计监视，对带有遍及性中国林业财产官网、偏向性的成绩停止梳理，对地区经济政策的订定不妥和各类干涉手腕的利用不妥等成绩向省委省当局提出定见倡议，为完美宏观政策供给参考根据，为地区经济决议计划效劳。

　　同时，还需存眷地区协同开展的特征范畴。各个经济区由于其区位劣势和功用定位等多种缘故原由显现出纷歧样的开展态势和开展条理，审计构造在展开地区经济审计时，还要按照各个经济区的详细状况肯定其关重视点。以四川为例，成都平原经济区另有地区立异才能协同提拔、变革开放一体促进等主要范畴需求开展；川南经济区还需放慢促进市场系统一体化和城乡开展一体化。各个经济区需求开展的特征范畴，也是地区经济审计需求出格存眷的重点内容。

　　地区经济审计突破了传统的按行政区划停止审计的方法，是对跨行政地区的消费综合体停止审计监视。其主体是审计构造，客体是必然地区内经济开展的内部身分与内部前提互相感化而发生的消费综合体（如川南经济区、成都平原经济区），审计工具是特定地区内消费综合体的经济举动。其客体具有跨行政地区性中国财产研讨院、内容更具综合性、目的更具宏观视野和全局性、对协同水平请求更高档特性。对地区经济停止审计可以起到以下感化 ：查成绩、防风险、保护财经纲纪，追踪和反应地区经济政策的运转结果，为地区经济政策的订定供给决议计划根据，增进地区经济安康、协同开展等。

　　地区经济是经济开展中构成的特定地域百姓经济团体的总称，是指国度层面的特定地区范畴内经济开展的内部要素和内部要素互相影响、互相限制、互相感化而构成的消费综合体。地区经济审计是指审计构造对地区经济举动展开的国度审计监视。详细而言，是指审计构造针对特定地区的经济开展，依法自力对地区内的国度严重政策步伐贯彻落真相况，大众资金、国有资产、国有资本办理分派利用的实在正当效益，和指导干部实行经济义务、天然资本资产办理和生态情况庇护义务状况所停止的监视举动。

　　地区经济协异化指各地区在明白差别开展定位根底上的错位联动，“联动”是其凸起特性，重点是处理同质化合作、低程度反复建立、资本华侈等凸起成绩，制止呈现“1+1﹤2”的状况。对这个条理停止审计监视，其详细审计目的是环绕被审计地区经济板块各地之间协同促进的状况停止审计监视，偏重提醒不“联动”、不“协同”招致促进迟缓的成绩。地区经济一体化是由两个以上零丁的经济体整合为一个较大的经济体的一种形态或历程，夸大的是将本来相对自力的部门经由过程一体化的历程停止整合，即逐步将相互差别的自力经济个别整分解一个经济团体的历程。对这个条理停止审计监视，其详细审计目的是环绕被审计地区经济板块各地之间一体化促进的状况停止审计监视，偏重提醒不契合一体化开展请求招致促进迟缓的成绩。地区经济同城化是指中间都会与毗连都会在打破行政区划轨制藩篱上的交融共生，“交融”是其凸起特性，完成资本要素同用、都会营运同体、合作劣势同构，成为地区开展配合体，是其开展的特性和目的。对这一条理停止审计监视，应以“交融”“同城化”为审计切入点，深化阐发其内在和特性，偏重提醒不契合“同城化”开展请求招致促进迟缓的成绩。

　　一是“上审下”，由下级审计构造建立审计查询拜访组，对其所统领的地区经济板块内的子地区停止跨行政地区审计。在“上审下”的构造方法下，下级审计构造订定项目方案，建立审计组，构造相干职员停止审计事情，出具审计查询拜访陈述，对全部地区经济审计项目标成果和质量卖力中国林业财产官网。地区经济审计的明显特性是跨行政地区，突破了行政区划的界线。从天下来看，其审计监视工具通常是跨行政地区的多个省级（自治区、直辖市）群众当局。从省内来看，其审计监视工具通常是跨行政地区的多个市（州）大概县级群众当局。这就请求审计构造履行跨层级、跨专业、跨地区的全方位审计监视，提出有益于各子地区协同联动、配合促进地区经济开展的审计倡议。

　　一是下级审计构造订定方案中国林业财产官网。下级审计构造对上级审计构造审计统领范畴内的严重审计事项具有审计统领权限，故能够对上级行政地区停止地区经济审计。

　　三是重点存眷地区协同开展正反两方面的身分。地区经济审计不只要揭发地区经济举动中的偏向和缺点，深化阐发缘故原由，提出有针对性的审计倡议；更要总结和提炼地区经济运转过程当中好的经历和做法，反应给决议计划构造，增进政策的完美和落实。以是，经由过程正反两个方面的审计关重视点，终极到达增进地区协同开展，促进国度管理系统和管理才能当代化的目标。

　　地区经济审计具有审计范畴广、审计点位多中国财产研讨院、审计工具纵横交织等特性，针对差别审计工具能够提出各有偏重的审计倡议，这就决议了其审计功效内在丰硕、条理多样，应充实使用，以到达审计监视增进地区协同开展的目标。

　　综上，在我国现行的审计体系体例和法令轨制框架内，能够构建出地区经济审计的可行形式，这一形式颠末了实际和理论的论证，对其他地域的地区经济审计也具有必然的鉴戒意义。但本文还存在很多不敷的地方，地区经济审计的形式还应不竭完美并顺应新的经济开展需求。在此后的实际研讨事情中，还需持续深化研讨审计事情的立异开展标的目的，紧扣审计理论的需求和国度的请求，紧扣经济开展的大趋向，充实阐扬审计前沿实际研讨工尴尬刁难理论的指点与效劳感化。（作者：四川省审计厅《地区经济审计形式的开端探究》课题组）

　　经由过程审计查询拜访，川南四市当真停止审计整改，针对审计发明的成绩，科学订定整改计划，一一细化整改步伐，落实事情义务，强化与省直部分之间纵向联动和四市之间的横向协同，协同联动促开展的力度进一步加强，川南经济区一体化开展的格式进一步构成。省直相干部分收到审计反应状况后也高度正视，当真落实牵头义务，强化泉源管理，兼顾抓总的力度进一步加强，建章立制，改良部分与行业的办理，完美地区经济开展的体系体例机制。审计整改状况专报报送省委省当局，旨在为完美地区经济宏观政策供给参考，增进四川省地区经济的安康协同开展，并自动融入成渝地域双城经济圈的建立。

　　2020年末，四川省审计厅展开了川南经济区一体化开展协同促进状况专项审计查询拜访项目（简称“川南审计查询拜访”），这是四川省审计厅在地区经济审计范畴的初度探究。起首中国林业财产官网，审计组对开展变革委等省直牵头部分和川南四市接纳信件来往、座谈交换、实地调研等多种审前查询拜访方法，理解到川南经济区处于地区经济开展的协异化条理，“协同”和“联动”是其次要特性。其次，环绕协异化开展这一目的偏重点，再次深化川南停止查询拜访，肯定审计目的次要环绕川南经济区在根底设备、财产开展、大众效劳和生态情况四个范畴开展中的政策、计划、协作机制不敷协同，目的使命完成不分歧、重点事情鞭策差别步，进而招致一体化促进迟缓的成绩，深化分析缘故原由，提出有针对性的审计倡议，增进川南经济区一体化开展有序促进。再次，明白审计构造方法为“上审下”，由四川省审计厅牵头，抽调川南四市审计局的专业职员构成审计查询拜访组中国财产研讨院，内部进一步细分为综合小组、施行小组、数据阐发小组和科研小组，做到目的有指引、事情有方案、效果有包管。最初，在项目施行过程当中，偏重从两个方面把控项目审计质量，在确保各施行小组审计重点环绕协同促进标的目的不跑偏的同时，将研讨型审计的办法贯串一直，深化研讨成绩，自发把审计事情融入地区经济开展的大局中思索，以鞭策地区经济开展为终极目标。

　　二是重点存眷地区协同开展的体系身分。起首，存眷地区经济政策的落真相况。地区经济政策是当局调理和掌握地区经济运转的主要手腕，在进步资本设置服从、优化财产构造和空间规划、增进地区协同开展方面阐扬偏重要感化。四川省地区经济协同开展政策次要有三类：财务政策、财产政策和市场政策。《指点定见》《施行定见》中都有相干政策的顶层设想，四川省五大经济区所辖市（州）当局该当出台配套政策并增进落地落实，统一经济区内各市（州）的政策也该当协同配套。审计构造能够把省市纵向协同和各市之间横向协同两个方面政策配套出台的状况和出台后落地落施行行状况列入重点审计内容。其次，存眷地区经济体系体例机制的运转状况。在地区经济实际中，体系体例机制和政策都是影响地区协同开展的主要身分。从机制分类上看，审计监视能够重点存眷鼓励机制，如地区间的长处分享机制、资本开辟操纵同享鼓励等；限制机制，如事前对主要政策项目标评价、事中对促进状况的催促、过后对事情完成状况的查核机制等；保证机制，如地区经济省级指导机制、联席集会机制、地盘分派、生态情况容量等。从机制的协同促进层面，能够从省委省当局与各市（州）当局高低之间、各市（州）当局横向之间的协同促进状况增强审计监视。再次，存眷地区计划的布置配套状况。地区经济的开展需求兼顾计划才气完成差别地域的劣势互补，使地区经济各类要素资本的经济功用获得有用阐扬，审计构造应当将地区计划协同布置状况归入审计重点。从四川省级层面来看，触及地区计划的文件有《指点定见》《施行定见》，和相干的空间计划、用地计划、建立计划和五大片区的年度重点使命清单等；从市级层面来看，各市（州）按照省级地区计划，订定的市本级地区开展计划、市级五年动作方案和年度事情计划等。环绕这一关重视点，审计构造该当将省市两级计划布置的落实和对接状况列入审计监视的重点。最初，存眷地区经济项目使命的促进状况。地区经济开展的落脚点是项目标落实和任 务的 推 进。从四川来看，不论是《指点定见》《施行定见》，仍是年度重点使命清单，都是以重点范畴的重点项目为抓手中国林业财产官网，经由过程项目标协同促进来增进全省地区经济的协同开展。以是，地区经济开展中的重点项目和使命的促进状况理应成为地区经济审计的关重视点。

　　二是同级审计构造订定方案。处所审计构造普通只对本级当局所辖行政地区内的有关审计事项具有审计统领权，若要完成跨行政地区的审计，则起首需求处理处所审计构造跨行政地区的审计统领权成绩。能够接纳两个或两个以上处所审计构造结合展开审计监视的方法，配合对所辖地区停止地区经济审计，如许就可以够从法令上处理审计统领权的停滞。以是，在订定审计项目方案时，能够由同级审计构造结合（别离）订定地区经济审计方案。