集群正视研发连续投入， 近三年中小企业研发经费年均增加高于10% ；兼顾 成立了多元立异平台 ，与大型企业、高校和科研院所立异协作严密，大中小企业融通立异和产学研协同立异机制完美； 主动参与主导财产的尺度制订正事情 ； 打破了一批主导财产的枢纽中心手艺，有用创造专利年均增加率不低于15%，每万人有用创造专利具有量不低于15个 。

　　（二）激起集群立异生机。构建多条理集群立异平台，集成和开放立异根底设备和效劳资本，鞭策集群与大型企业、高档院校和科研院所成立不变的立异协作机制，展开主导财产大中小企业融通立异、共性手艺产学研协同立异，强化常识产权使用和尺度研制汽车财产构造调解。

　　展开中小企业特征财产集群增进事情具有以下主要意义：一是有益于完美优良中小企业培养系统，构成“点线面分离”的增进中小企业高质量开展事情格式，打造笼盖广、专业强、效劳优的中小企业效劳收集，放慢增进中小企业专精特新开展。二是有益于为中小企业纾困解难，阐扬中小企业特征财产集群在资本对接、要素整合、办理效劳等方面的感化，促进惠企政策宣贯落地，减缓企业在资金、供需、人材等方面的艰难。三是有益于促进财产根底初级化和财产链当代化，指导中小企业特征财产集群做强主导财产，构成一批中心配套产物，提拔财产链枢纽环节配套才能，为先辈制作业集群建立供给主要支持，助力构建当代化财产系统。四是有益于增进县域经济高质量开展，充实阐扬处所特征财产劣势汽车财产构造调解，更好会聚财产资本，激起县域经济开展生机，打造县域经济新增加极。

　　9月13日，产业和信息化部印发了《增进中小企业特征财产集群开展暂行法子》（以下简称《法子》）。《法子》提出，要提拔中小企业财产集群专业化、特征化、集群化开展程度，“十四五”时期在天下范畴内认定200个阁下集群，指导和撑持处所培养一批省级集群。

　　（四）放慢集群绿色低碳转型。优化集群能源消耗构造，推行干净能源使用，展开节能革新和绿色低碳手艺革新，强化资本综合操纵与净化防治，完美绿色制作系统。

　　集群能源消耗构造公道，二氧化碳排放量强度连续降落，资本操纵服从较高，净化物排放管理有用，成立了绿色低碳效劳机制；属于高耗能行业的集群，能效程度高于行业基准值；属于高用水行业的集群，水效程度高于行业基准值。

　　第三条 集群增进事情以加强中小企业中心合作力、激起县域经济生机、提拔财产链供给链韧性和枢纽环节配套才能为目的，对峙完好、精确、片面贯彻新开展理念，对峙当局指导和市场主导相分离，对峙培优企业与做强财产相分离，对峙静态办理和精准效劳相分离。

　　第九条 各级中小企业主管部分充实阐扬集群运营办理机构、龙头企业、商协会、专业机构、各级中小企业大众效劳树模平台和小型微型企业创业立异树模基地感化，不竭完美提拔集群效劳系统。

　　第五条 产业和信息化部成立集群静态办理和跟踪监测机制。“十四五”时期，在天下范畴内认定200个阁下集群，指导和撑持处所培养一批省级集群。

　　集群增进事情对峙“申报志愿、公然通明、以评促建、连续提拔、跟踪监测、静态调解”的准绳。认定不是目标，经由过程认定事情增进集群高质量开展，经由过程静态办理完成久久为功，从而促进财产根底初级化和财产链当代化，培养一批专精特新中小企业，才是此项事情的目的。处所各级中小企业主管部分应重点做好以下事情：

　　（六）提拔集群管理和效劳才能汽车都有甚么特性。增强集群大众效劳系统建立，丰硕效劳内容，提拔效劳质量，强化效劳查核，成立“共商、共建、同享、双赢”的集群管理机制，强化宁静消费认识和中小企业正当权益庇护。兼顾计划集群开展，订定集群培养计划，明白开展目的和事情步伐。

　　（一）提拔集群主导财产劣势。精准定位集群主导财产，有针对性地固链强链补链延链，流通集群合作收集，加强专业化配套才能，强化质量品牌建立，阐扬龙头企业带头感化，增进大中小企业协同开展，增强优良中小企业梯度培养，撑持集群到场先辈制作业集群的培养和建立。

　　三是实在做好经历宣扬。实时总结集群在提拔立异、效劳、数字化、绿色化和国际化程度，和鞭策财产链供给链协同开展的经历做法，展开集群典范理论案例和优良集群品牌宣扬。

　　申报的中小企业财产集群应为县级区划范畴内的集群，需先被认定为省级中小企业特征财产集群（第二批起）。集群企业近三年未发作较大及以上宁静、质量和情况净化等变乱，无严重及以上收集宁静变乱和数据宁静变乱，无偷税漏税、违法违规汽车都有甚么特性、严峻失期和别的严重成绩的举动。

　　第十条 省级中小企业主管部分实时总结集群在提拔立异、效劳、数字化、绿色化和国际化程度，和鞭策财产链供给链协同开展的经历做法，展开集群典范理论案例和优良集群品牌宣扬。

　　集群连续展开优良中小企业梯度培养事情汽车都有甚么特性，具有很多于1家主导财产的制作业单项冠军企业或专精特新“小伟人”企业，大概很多于10家专精特新中小企业、立异型中小企业和国度级高新手艺企业。

　　中小企业特征财产集群（以下简称集群）认定须满意以下八方面貌标。 同时，集群企业近三年未发作较大及以上宁静、质量和情况净化等变乱，严重及以上收集宁静变乱和数据宁静变乱，和偷税漏税、违法违规、严峻失期和别的严重成绩的举动。

　　集群到场主导财产国际协作机制或交换举动，展开手艺、办理汽车都有甚么特性、人材或本钱等方面交换协作，经由过程设置外洋分支机构等方法，鞭策产物和效劳对外商业快速开展。

　　当前，大部门省（区、市）订定了中小企业财产集群相干政策，量体裁衣鞭策中小企业财产集群开展。据不完整统计，各地培养认定的块状经济财产集群树模区、县域特征财产集群、特征小镇等已超越600个，对地区经济开展动员感化日趋闪现。可是，调研也发明，中小企业财产集群仍遍及存在主导财产劣势不凸起、质量效益不较着、开展情况不完美、中心合作力不强、财产合作与协同立异才能不高、国际协作程度偏低等成绩。为进一步增进中小企业高质量开展，提拔中小企业财产集群专业化、特征化、集群化开展程度，我们订定出台了《法子》。

　　克日，产业和信息化部印发了《增进中小企业特征财产集群开展暂行法子》（下称《法子》），为便于了解《法子》，做好贯彻施行事情，现就相干内容解读以下。

　　（五）深化集群开放协作。撑持集群主动到场“一带一起”建立，深化人材、手艺、本钱、资本等协作，以集群为单元到场国际协作机制和交换举动，成立商业投资协作境外宁静风险防控机制。

　　第十六条 省级中小企业主管部分增强对集群开展计划施行状况、目的停顿、事情经历、成绩与改良步伐等停止连续跟踪，并构造集群于每一年4月30日前填报集群上一年度有关事情展开状况，报送至产业和信息化部。产业和信息化部构造展开监视和查核，体例集群开展评价陈述。

　　集群设立管委会等运营办理机构，成立了完美的中小企业大众效劳系统和专业化的集群开展增进机制；增进中小企业开展政策宣贯完成集群全笼盖，确保惠企政策受益主体不漏户、不漏人地明晰理解和应享尽享；按照本法子第二章第六条，订定将来三年开展计划，开展目的要明晰、可查核，事情步伐要完好、针对性强、实在可行。

　　集群主导财产为地点县域的支柱或特征财产，契合国产业业政策和行业开展计划请求，开展程度位居细分范畴天下前线，有较高的集群品牌出名度；占空中积普通不超越100平方千米，近三年产值均在40亿元以上，中小企业产值占集群总产值70%以上，主导财产占集群总产值比例高于70%，产值年均增速高于10%。

　　二是体系展开集群办理。成立健全当地中小企业财产集群统计监测事情机制，实时把握中小企业财产集群开展状况，成立中小企业特征财产集群储蓄库。对已认定集群培养使命施行状况、培养目的停顿、培养事情经历、成绩与改良步伐等停止连续跟踪并做好信息数据阐发与报告请示，做到集群认定事情“有质有量，有进有出”。

　　第十五条 集群有用期为三年。有用期满后，由产业和信息化部构造展开复核事情，并查核集群三年开展计划目的完成状况，复核经由过程的有用期耽误三年。

　　（三）促进集群数字化晋级。增强集群新型信息根底设备建立，成立健全产业互联网宁静保证系统，鞭策先辈宁静应急配备使用，搭建资本同享和办理平台，提拔集群数字化办理程度。指导集群企业使用中小企业数字化转型指南及评测目标，推行智能制作配备、尺度和体系处理计划，深化产业互联网、产业软件集成使用，进步数字化转型程度。

　　集群有用期为三年，有用期满后，由产业和信息化部构造展开复核事情，并查核集群三年开展计划目的完成状况，复核经由过程的有用期耽误三年。而且省级中小企业主管部分构造集群于每一年4月30日前填报集群上一年度有关事情展开状况，产业和信息化部构造展开监视和查核，体例集群开展评价陈述。

　　《法子》提出请求，各级中小企业主管部分重点环绕：提拔集群主导财产劣势、激起集群立异生机、促进集群数字化晋级、放慢集群绿色低碳转型、深化集群开放协作、提拔集群管理和效劳才能睁开事情。

　　第七条 省级中小企业主管部分订定和完美当地域集群开展计划和专项搀扶政策，成立集群培养库，加大指导，增强效劳。

　　第十一条 中小企业特征财产集群认定对峙申报志愿、公然通明、以评促建、连续提拔、跟踪监测、静态调解的准绳，产业和信息化部与省级中小企业主管部分合作卖力，兼顾展开，有序促进。

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　　并提出，各级中小企业主管部分增强对集群的财务、金融、财产、立异、地盘、人材等政策撑持，落实好各种惠企政策，增强对集群到场严重项目标撑持力度，鞭策各种财产投资基金加大对集群的投资力度。

　　第一条 为增进中小企业高质量开展，提拔中小企业财产集群专业化、特征化、集群化开展程度，根据《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》《“十四五”增进中小企业开展计划》，订定本法子。

　　第十二条 申报认定的集群应在县级区划范畴内，并已认定为省级集群（首批申请除外），由地点地县（市、区）中小企业主管部分作为申报主体。

　　同时，集群还需具有明显的开展效果，次要包罗：具有较强中心合作力，主导财产定位明白且劣势特征较着，优良中小企业梯度培养效果明显；财产链供给链合作高效，具有财产链枢纽环节高程度配套才能；协同立异才能较强，协同立异机制和立异平台建立较为完美，立异功效丰硕，有用提拔主导产物合作力；数字化转型结果较着，新型根底设备建立、集群数字化办理和企业数字化开展效果闪现；绿色化开展程度较高，能效和水效优于行业基准值；主动展开多元化对外开放协作，效果明显；集群管理和效劳系统建立较为完整，管理效能和效劳结果凸起等。

　　党中心、国务院高度正视中小企业财产集群的建立和开展。《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》提出，“安身特征资本和财产根底，建立制作业差同化定位，鞭策制作业范围化集群化开展”。《“十四五”增进中小企业开展计划》提出，“撑持各地按照财产开展定位和资本天禀，环绕财产链培养一批财产定位聚焦、配套设备齐备、运营办理标准的中小企业特征财产集群”汽车财产构造调解。本年5月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》提出将县城为主要载体，“开展特征劣势财产”，指导县域财产集合会聚开展。

　　（五）集群企业发作较大及以上宁静、质量和情况净化等变乱，严重及以上收集宁静变乱和数据宁静变乱，和偷税漏税、违法违规、严峻失期和别的严重成绩的举动。

　　中小企业特征财产集群的认定有用期是三年。有用期内，集群应按请求每一年报奉上一年度事情状况。认定有用期满后，由产业和信息化部构造展开复核事情，复核经由过程的有用期耽误三年。如发明集群企业发作较大及以上宁静、质量和情况净化等变乱，严重及以上收集宁静变乱和数据宁静变乱，和偷税漏税、违法违规、严峻失期和别的严重成绩的举动，将打消其认定。

　　《法子》环绕立异、和谐、绿色、开放、同享五大开展理念汽车都有甚么特性，安身做强中小企业特征财产集群主导财产，明白了六大培养重点事情：一是提拔集群主导财产劣势。精准定位集群主导财产，流通集群合作收集，加强专业化配套才能，增进大中小企业协同开展，增强优良中小企业梯度培养。二是激起集群立异生机。撑持集群建立各种立异设备，展开主导财产大中小企业融通立异、共性手艺产学研协同立异，强化常识产权使用和尺度研制。三是促进集群数字化晋级。增强新型根底设备建立，提拔集群数字化办理程度，指导集群企业使用中小企业数字化转型指南及评测目标，进步数字化转型程度。四是放慢集群绿色低碳转型。优化集群能源消耗构造，推行干净能源使用，展开节能革新和绿色低碳手艺革新，强化资本综合操纵与净化防治。五是深化集群开放协作。主动到场“一带一起”建立，深化人材、手艺、本钱、资本等协作，深度到场国际协作交换并成立风险防控机制。六是提拔集群管理和效劳才能。增强集群大众效劳系统建立，成立“共商、共建、同享、双赢”的集群管理机制，强化中小企业正当权益庇护，订定集群培养计划。同时，请求处所各级中小企业主管部分要向中小企业倾斜各种惠企政策，增强对集群开展的指导和优良经历的总结宣扬。

　　第十四条 产业和信息化部构造对省级中小企业主管部分保举的集群申报质料停止复审（包罗实地抽查），择优构成集群名单，经公示无贰言的，肯定为“中小企业特征财产集群”，并在产业和信息化部流派网站宣布。

　　中小企业联络千家万户，是鞭策立异、增进失业、改进民生的主要力气。定位在县域的中小企业财产集群是增进中小企业高质量开展的主要构造情势和载体，是地区经济的主要构成部门。中小企业特征财产集群是以新开展理念为引领，以中小企业为主体，主导财产聚焦、劣势特征凸起、资本要素会聚、合作收集高效、管理效劳完美，具有较强中心合作力的中小企业财产集群。

　　第四条 产业和信息化部卖力集群增进事情的宏观指点和兼顾和谐，鞭策出台搀扶政策，公布认定尺度，展开认定、监视和查核事情。各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆消费建立兵团中小企业主管部分（以下统称省级中小企业主管部分）卖力当地域集群培养事情，辅佐产业和信息化部对当地域集群展开申报受理、初审、保举汽车财产构造调解、监测和别的一样平常事情。

　　集群地点地的县（市、区）中小企业主管部分卖力提交申报质料。省级中小企业主管部分卖力对集群申报停止受理、初审和实地抽查，在契合认定尺度的根底上，择优保举至产业和信息化部。产业和信息化部构造专家对集群申报质料停止评审，择优构成中小企业特征财产集群拟认命名单。经公示无贰言的认定为“中小企业特征财产集群”，并在产业和信息化部流派网站宣布。

　　第八条 各级中小企业主管部分增强对集群的财务、金融、财产汽车财产构造调解、立异、地盘、人材等政策撑持，落实好各种惠企政策，增强对集群到场严重项目标撑持力度，鞭策各种财产投资基金加大对集群的投资力度，营建不变公允通明可预期的营商情况。

　　集群新型信息根底设备建立程度较高，数字化配备和体系使用普遍，引入跨企业数字化处理计划、评价和诊断等效劳；“用云上平台”效果明显， 产业互联网平台使用提高率不低于15% ，产业软件使用率稳步提拔，完成集群企业主要消费数据联通；展开主导财产数字化新形式新业态探究，成立健全产业互联网宁静保证系统。

　　第二条 本法子所称中小企业特征财产集群（以下简称集群）是定位在县级区划范畴内，以新开展理念为引领，以中小企业为主体，主导财产聚焦、劣势特征凸起、资本要素会聚、合作收集高效、管理效劳完美，具有较强中心合作力的中小企业财产集群。

　　一是兼顾促进集群培养。展开《法子》宣贯，安身处所开展实践，订定当地域中小企业特征财产集群开展计划和专项搀扶政策，在财务、金融、财产、地盘、人材等方面增强对集群开展的撑持力度，兼顾各种资本会聚对接，做好当地中小企业特征财产集群培养开展事情，构成树模动员效应。

　　第十三条 省级中小企业主管部分卖力对集群申报停止受理、初审和实地抽查，在契合认定尺度（见附件）的根底上，择优保举至产业和信息化部汽车财产构造调解。

　　集群财产链规划公道，财产链高低流企业产供销一体化协同合作机制较完美，成立了通用消费装备、物流、仓储、人力、设想同等享机制，财产链枢纽环节配套才能较强。