党的十八大以来，立异驱动开展成为国度严重开展计谋，立异成为引领社会经济各范畴开展的第一动力，开展方法曾经向着依托连续的常识积聚、手艺前进和劳动力本质的提拔改变，经济开展也曾经向着形状更初级、合作更精密、构造更公道的阶段演进。

　　新能源汽车是环球范畴内汽车财产处理能源和情况成绩的有用路子和可行计划。关于我国来讲，新能源汽车仍是重塑汽车财产合作力，打造环球汽车财产新的合作格式，成为汽车强国的严重计谋性办法汽车财产特性。颠末30年的勤奋，我国曾经在动力电池、机电等枢纽中心零部件方面获得打破性停顿，而且稳居环球新能源汽车市场第一。2018年，我国新能源汽车市场迈入百万辆范围，财产化进入加快开展阶段。但受汽车团体市场下行影响，加上补助退坡和疫情的迎头重击，我国新能源汽车以快车速驶入了快车道。不只云云，特斯拉的强势表示，既让我们深信新能源汽车的开展远景，也让我们意想到差异正在拉大。

　　在普惠政策中，在绿色开展方面，请求鼎力推行新能源汽车利用、重点撑持展开退役新能源汽车动力蓄电池梯级操纵和再操纵、促进新能源汽车动力电池储能化使用；在智能制作方面，鼓舞新能源汽车与锂离子电池企业成立智能工场；别的，在质量强国、效劳型制作业、消耗晋级、外商准入、效劳外包等方面也有关于增进新能源汽车开展的办法。

　　2020年是“十三五”收官之年，也是关乎“十四五”残局的筹办之年，站在这个枢纽的汗青节点，我们推出《汽车立异政策“十三五”提要与“十四五”瞻望》（简称《汽车立异政策》），旨在经由过程对“十三五”时期汽车立异政策停止梳理，描画出我国汽车财产立异的标的目的有哪些，每一个标的目的的立异重点是甚么，重点使命的立异目的是甚么，重点使命在这个阶段做过哪些调解，完成使命的东西有哪些，使命的工具都是谁，发明了哪些亟待处理的成绩……。

　　汽车财产的内在正在不竭丰硕，内涵正在不竭延展，构架正在阅历推翻汽车存案财产政策，并且速率愈来愈快，其财产构造也由传统财产链的链条式，逐步向带接口的开放环式生态体系改变。能够预感，将来的汽车财产与传统汽车财产比拟将呈出宏大不同，因而，我们或答应以将之称为新型汽车财产。

　　梳理出这些成绩并非终极目的，更主要的是，我们期望经由过程对这些成绩的展现，在面对史无前例的庞大国际国底细势之时，为政策订定者和政策施行者供给片面、体系、详确的参考和需求，助力其在“十四五”时期，出台既着眼全局又凸起重点、既承接已往又安身当前还放眼将来的政策。同时，我们期望协助企业片面理解并高效使用国度政策，并从中找到本人的计谋标的目的，肯定本人的阶段目的汽车财产特性，探究出本人的战略步伐，订定出本人的“十四五”计划。

　　汽车财产是百姓经济支柱性、计谋性财产，是关乎群众主要性命财富宁静和满意人们对美妙糊口神驰的枢纽性财产，是理论立异驱动开展计谋的主要载体，是国度团体立异的主力军。

　　我国已明白提出要成立以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式，双轮回格式的成立，毫不是仅仅依托经济范围的扩展就可以够完成的，必须要依托进步财产链各环节的自立立异才能，特别是那些“洽商”手艺必然要紧紧把握在本人手里，提拔外洋相干财产对我国财产的依存度，这既是我们面临当前的情势不得已做出的挑选 ，也是从久远来看为我国经济以致国度宁静加一道庇护锁的自动反击。

　　政策研讨的理想意义是助力企业进步对政策的施行服从和得到感。第一步需求进步政策的触达率，让企业片面理解政策；第二步需求对政策停止深条理的解读；第三步，需求理解企业的实践状况和需求，供给本性化的政策使用计划；第四步，按照国度团体布置和行业、企业实践，协助企业提出政策需求。因而，我们决议将效劳进一步延长，协助企业构造展开定制化政策征询、钻研，为政策订定与施行构建愈加流通的通道尽一份力，欢送与我们联络。

　　针对新能源汽车开展面对的新情势，我们出台了国度新能源汽车专项计划《新能源汽车财产开展计划（ 2021 2035 年）》（收罗定见稿），偏重在持续进步手艺立异才能和鞭策财产化方面。在鞭策财产化方面，从构建新型财产生态、鞭策财产交融、完美根底设备四方面动手。

　　新能源汽车是“十三五”时期政策订定的重点范畴，《汽车立异政策》中，共提到“新能源汽车”972次，《国度立异驱动开展计谋纲领》、《中国制作20205》、《交通强国建立纲领》等国度计划，和《新质料财产开展指南》、《制作业人材开展计划指南》、《智能制作开展计划》、《“十三五”交通范畴科技立异专项计划》、《汽车财产中持久开展计划》等国度专项计划均重点说起。

　　《汽车立异政策“十三五”提要与“十四五”瞻望》从三个层级对汽车立异政策停止片面梳理：计谋计划、普惠政策和汽车财产政策，兼具全局性、普惠性、针对性。此中，计谋计划从政策称号看包罗“计划”、“纲领”字样，拔取工夫段为2015年1月1日-2020年3月31日。计谋计划和普惠政策为不限于汽车财产，但对汽车财产有主要影响的政策，因而，拔取与国度立异及与汽车财产相干的一切范畴。框架政策与汽车财产政策的拔取工夫段为2018年1月1日-2020年3月31日；部门极端主要的政策会恰当放宽拔取工夫。

　　政策是财产开展的灯塔，协助财产躲避风险、明白标的目的，同时，政策也是财产开展的计谋资本，能够吸收其他资本流向最需求的处所。“十三五”时期，我国前瞻规划了一些“洽商”手艺，好比支持智能网联汽车开展的新一代野生智能手艺，既出台了国度层面的计划，又出台了三年动作方案，除停止团体规划，还申请严重专项、平台建立方面出台政策停止指点。

　　可是不管是传统汽车财产仍是新型汽车财产，都是制作强国、交通强国建立的主要构成部门，其自己辐射范畴极端普遍，财产链条很长。电动化推翻了汽车的驱动方法，智能化更是使其成为全新品类的产物——智能挪动空间和使用终端，在极大地提拔其手艺内在的同时，大幅扩大了它的财产内涵，使新型汽车财产成为合作最为详尽、范畴跨度最广的财产之一。别的，新型汽车汽车财产仍是关于生态情况这一全人类配合面临的成绩，和国度宁静这个关乎国度运气最深切的成绩，能否可以实在有用处理的主要范畴。因而，在研讨汽车立异政策时该当站在更高的高度，采纳更宽广的视角。

　　立异毫不止一个维度，可是毫无疑问，科技立异处于绝对中心肠位。“十三五”时期，全天下科技立异的一大主题就是：新一轮科技反动和财产变化蓄势待发，此中，新一代信息手艺是枢纽力气，使万物互联成为理想，今朝已进入群体性快速开展阶段，自己曾经成为百姓经济主要构成部门，而且在全天下范畴内成为立异的集合范畴。万物互联下的智能汽车是新一代信息手艺的次要使用载体，且不只范围于产物层面，在研发、设想、制作、查验检测、营销、形式，以致全部业态，都被新一代信息手艺所重塑。能够说智能汽车的开展离不开新一代信息手艺，新一代信息手艺的落地演变离不开智能汽车。

　　在汽车财产立异政策中，在投资办理方面汽车存案财产政策，出台了新能源汽车企业与产物准入划定、召回划定、废除动力电池行业标准等步伐；财产化是政策出台的重点，包罗：补助政策、购买税和车船税优惠、充电保证、“双积分”政策等方面；在尺度系统建立方面，出台了三个宁静尺度，包罗电动汽车、动力电池汽车存案财产政策、电动客车；在平台建立方面，撑持建立国度新能源汽车手艺立异中间。

　　政策是在社会经济开展的某一期间，为引领某个范畴开展或处理此中详细成绩而订定的动作原则，是相干部分的动作根据，是政策主体的动作指南。对政策停止梳理，能够反应出某个范畴的某个期间的开展标的目的、开展重点、开展头绪和凸起成绩，有益于基于汗青的视角理解近况，针对当前的情势判定将来。

　　我们以为撑持“洽商”手艺自立可控该当是“十四五”时期政策的重点，并且该当集合力气重点撑持，不宜分离。能够按照对国度长处、国度宁静影响水平差别，和手艺自己所处的差别开展阶段，对一切的枢纽中心手艺停止分类办理，并分阶段针对差别重点订定集合搀扶政策。我们也期望我们的政策研讨包罗延长效劳能够在这方面起到更大的感化。

　　新一代信息手艺是我国“十三五”时期政策麋集出台的重点范畴。在国度计划层面，《国度立异驱动开展计谋纲领》第一个使命就提出要开展新一代信息收集手艺，此中，类人智能、宽带挪动互联网、云计较、大数据、高机能计较、集成电路、收集宁静手艺等都与智能汽车开展相干。别的，在国度层面，还出台了《国度书息化开展计谋纲领》、《新一代野生智能开展计划》、《增进大数据开展动作大纲》。在国度专项计划层面，各部委在信息通讯、软件和信息手艺效劳、大数据、机械人、两化交融、智能制作、交通运输信息化、数字交通等方面出台了8个专项计划。在智能汽车专项计划中指出在车载高精度传感器、车规级芯片、智能操纵体系、智能计较平台等方面加强财产中心合作力，构开国家智能汽车大数据云控平台等根底设备系统。

　　在普惠政策方面，从财产汽车财产特性、业态、企业、产物、根底设备等角度，出台了有关两化交融、先辈制作业与当代效劳业交融、数字手艺赋能企业、新一代信息根底设备建立、产业互联网、大数据使用、云计较、信息宁静、智能交通、智能制作、新型信息消耗产物等方面的超越100条政策。

　　可是，仍是缺少对更多“洽商”手艺的撑持，好比车规级芯片，没有专项政策，在《汽车立异政策》里也只在四个文件中提到四次，更别说配套步伐了。

　　美国对我国芯片的制裁，让国人深切地感遭到“洽商”手艺假如被他人所掌控，能够给财产带来何等繁重的冲击。关于汽车财产来讲，车规级芯片所面对的情势也不容悲观，并且“洽商”手艺远不止芯片一个。

　　此次政策拔取采纳重点挑选、广笼盖搜刮的方法，拔取中共中心、国务院、开展变革委、产业和信息化部、科技部、商务部、财务部、生态情况部、常识产权局、市场羁系总局、交通运输部、海关总署、税务总局十三个部分，停止逐一部分逐条政策挑选，共挑选出668条政策，全书近40万字。此中，计谋计划部门分为国度计划、国度专项计划、汽车财产计划三个条理；普惠政策梳理出11个方面：立异主体、科技功效转化、新一代信息手艺、产业设想、绿色制作、智能手艺、财产高质量开展、消耗晋级、人材建立、全方位开放、常识产权强国建立；汽车财产政策梳理出9个方面：汽车办理、新能源汽车、智能汽车、汽车消耗与畅通、绿色开展与节能减排、交通运输出行、汽车报废收受接管操纵、汽车尺度、加大开放力度。