若把制作业财产系统比方成一个逐步向上延长、发展的巨型金字塔，则塔基是传统财产，塔身是新兴财产和将来财产。正在提能晋级的传统财产经由过程不竭夯实革新，使得塔基愈来愈坚固。强势兴起的新兴财产不竭开展强大，使得塔身愈来愈强大。在完成传统劣势财产“质”的有用提拔和“量”的公道增加根底上，锚定新兴财产停止立异打破，将进一步增进传统财产提质晋级。新质消费力是科技立异起主导感化的消费力，是契合高质量开展请求的消费力，其次要载体是新兴财产和将来财产，中心引擎是科技立异。要放慢构成新质消费力，一定请求新兴财产等塔身高质量生长，需求构建增进新兴财产高质量开展的科技立异体系体例、轨制情况，完美新兴财产开展所需根底设备。

　　企业、高校、研讨机构等各种主体在空间上会聚，以集群的情势协同开展是环球新兴财产生长的明显趋向。德国事财产集群开展汗青最为长久的国度，按照弗劳恩霍夫产业工程研讨所猜测，到2025年德国财产集群将使枢纽产业行业总附加值提拔至4 221亿欧元。德国以集群鞭策新兴财产开展的次要经历有三。

　　③高效兼顾消费要素。德国充实阐扬财产集群在当局和企业、高校和企业、企业和企业间的桥梁感化，联通财产链高低流，兼顾优化要素设置，处理新兴财产科技立异中资金、人材等资本稀缺的成绩。

　　立异根底不竭夯实。产业是手艺立异的主疆场，壮大的产业经济为新兴财产科技立异供给了坚固的开展根底。我国产业系统全，种类多，范围大，是今朝全天下独一具有结合国财产分类中局部产业门类的国度。别的，我国财产构造不竭晋级，2022年，新一代信息手艺等计谋性新兴财产增长值占GDP比重超越13%，国度级先辈制作业集群产值超20万亿元。妙手艺制作业占规上产业增长值比重从2012年9.4%进步到2023年的15.7%。

　　高端人材供应不敷。固然我国研发职员数目持续多年位居天下第1位，但新兴财产的高端人材供应，出格是研发人材供应仍较为缺少。从高端人材的国际比照来看，按照科睿唯安公布的2023年度“环球高被引科学家”名单，我国本地共有1275人次当选，占环球的比例为17.9%，比拟之下，美国共有2669人次当选，占环球比例高达37.5%。

　　①当局主导建立立异收集，多部分兼顾和谐立异资本。2012年，美国联邦当局投资10亿美圆设立NNMI，由美国商务部与国防部、能源部、航空航天局、国度科学基金会、教诲部、农业部、卫生与公家效劳部、劳工部配合办理。这类多部分协作的轨制摆设，付与NNMI从国度层面展开制作业立异机构和资本方面计谋和谐的才能，有益于弥补新兴财产立异系统空缺，特别是补偿科技立异和财产使用市场之间的鸿沟中国高科技图片大全。

　　党的二十大陈述指出，“完成高程度科技自主自强，进入立异型国度前线”，“建成当代化经济系统，构成新开展格式，根本完成新型产业化”。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考查时指出，“整合科技立异资本，引领开展计谋性新兴财产和将来财产”。2023年12月召开的中共中心政治局集会进一步夸大，“以科技立异引领当代化财产系统建立”。2024年1月，产业和信息化部等7部分提出鞭策将来财产立异开展的施行定见，指出“掌握新一轮科技反动和财产变化机缘，环绕制作业主疆场放慢开展将来财产，支持促进新型产业化”。新兴财产以科技立异为驱动引擎，以财产晋级为中心导向，是决议一国财产中心合作力的枢纽地点。新期间放慢培育强大科技含量高、市场潜力大、动员才能强的新兴财产既是我国开拓开展新范畴、新赛道，塑造开展新动能、新劣势的主要抓手，也是进步财产链供给链韧性和宁静程度，抢占将来开展自动权的主要保证。本文在研讨科技立异引领新兴财产开展的实际根底和理想需求，和归结美国、日本、新加坡等国新兴财产立异开展典范做法的根底上，总结我国开展新兴财产面对的艰难和成绩，并探究提出一系枚举措倡议，以期为我国新兴财产的将来开展之路供给启迪和鉴戒。

　　企业是新兴财产科技立异的主要主体。新加坡是环球出名科技立异中间之一，依托企业科技创生力军，增进新兴财产开展的做法有二。

　　张小燕中国电子信息财产开展研讨院副院长、副研讨员。次要研讨范畴：产业经济运转、国际财产协作、中小企业数字化转型。

　　环球立异邦畿和国际合作的新格式正在被新一轮科技反动和财产变化重塑和重构，新一代信息手艺、智能制作2023年新兴行业、新能源、新质料等新兴财产加快开展，科学手艺和经济社会开展加快浸透交融。同时，天下大国在科技方面博弈日趋剧烈，以严重手艺打破和严重开展需求为根底的新兴财产，是前沿性手艺立异和多元化市场使用的深度交融，也是天下列国必争的计谋重点。面临新一轮科技反动和财产变化，加大科技立异引领新兴财产开展力度中国高科技图片大全，有助于我国成立大国合作劣势，同时有益于抢抓将来开展机缘。

　　功效转化才能另有提拔空间。我国已持续多年位居环球专利申请国第1位，但因为遭到科技立异系统服从不高的影响，我国新兴财产创造专利的财产化率亟待进步。按照《2022年中国专利查询拜访陈述》，我国有用创造专利的财产化率为36.7%，明显低于兴旺国度60%—70%的程度。

　　遵照“底线思想+定向调控”的思绪框架，兼顾经济社会开展、科技立异与财产宁静可控之间的干系，高度正视政策集成，综合使用货泉金融、财务税收等多种东西。低落立异主体对要素价钱的过分依靠，将经费利用权、分派权进一步下放给科技领军企业和枢纽配套企业等立异主体，扩展当局采购、研发用度加计扣除等政策的合用范畴。

　　②为立异供给大批专业效劳。财产集群本身就是宏大的消费性效劳业处理计划供给商，操纵金融、保险、征询、法令工商等常识麋集型效劳吸收各主体落地中国高科技图片大全。德国以财产集群为抓手，环绕企业科技立异的手艺转移、常识产权、查验检测认证等重点需求构成成熟完美的专业效劳系统。

　　①成立明白的构造架构。德国财产集群凡是由部分成员大会、集群理事会、征询委员会、办理委员会，和各事情组组成。此中，集群理事会由学界、业界、当局代表构成，卖力与集群建立开展相干的资本整合；手艺专家构成征询委员会为集群决议计划供给倡议；办理委员会负担羁系职责；各事情组卖力科技立异、贸易拓展、教诲培训等详细的事项。

　　增强根底研讨，环绕新兴财产高质量开展必须的中心根底零部件、枢纽根底质料、枢纽中心手艺等重点范畴，阐扬当局主导、多元主体协同到场的新型举国体系体例劣势2023年新兴行业，兼顾施行财产根底再造工程。鼓舞处所当局经由过程政策倾斜、税收减免等办法，配合加大市场导向、前沿导向、计谋导向的根底研讨投入，环绕高端配备、新能源汽车等重点财产，订定年度严重短板攻关促进目次。

　　②在重点范畴设立科研立异机构，引领相干范畴科技立异。2016年，NNMI改名为“制作业美国”（Manufacturing USA），今朝下设的17个制作业立异研讨所，笼盖新质料、生物医药、低碳产业、野生智能等新兴财产范畴中国高科技图片大全。

　　根底才能较弱。与兴旺国度比拟，我国新兴财产科技立异的根底前提和才能整体偏弱，财产链仍存在很多单薄环节，出格是中心根底零部件（元器件）、枢纽根底质料、先辈根底工艺、财产手艺根底和根底软件等枢纽范畴。别的，从研发经费投入强度看，我国2022年的程度为2.54%，位列天下第13位，仍低于OECD国度2.7%的均匀程度，大幅低于美国（3.5%）等兴旺国度的研发投入强度。

　　在新能源、新质料等财产范畴持续增强产学研协作，完美产学研协同平台建立，成立产学研手艺立异同盟，提拔科研功效的转化服从和程度。在新兴财产范畴成立面向企业、科研院所和高校枢纽中心手艺立异功效的全性命周期办理轨制，完美国有企奇迹单元科研职员创业施行细则。撑持建立各种科技功效转化载体，探究“立异飞地+跨域制作”科技功效转移转化形式2023年新兴行业。

　　进一步扩展高程度对外开放，施行愈加开放包涵、互惠同享的国际科技协作计谋。主动牵头并到场国际大科学方案和大科学工程，成立新兴财产国际立异协作平台，结合展开财产前沿成绩研讨，拓展立异手艺资本的获得渠道。依托共建“一带一起”、环球开展建议等，增强与相干国度在新兴科技财产范畴的协作，为我国企业开辟外洋市场供给撑持和保证。

　　立异投入连续加大。2022年，我国妙手艺制作业研讨与实验开展（R&D）经费6 507.7亿元中国高科技图片大全，投入强度（与停业支出之比）为2.91%，超越天下研讨与实验开展经费投入强度（2.54%）0.37个百分点。我国范围以上产业企业研发经费投入从2012年的0.72万亿元增加到2022年的1.94万亿元，研发投入强度从0.77%增长至1.39%，团体显现稳步爬升态势（图2）。

　　新兴财产是塑造开展新动能、新劣势的主要抓手，也是进步我国财产链供给链韧性和宁静程度、抢占将来开展自动权的主要保证。文章在研讨科技立异引领新兴财产开展的实际根底和理想需求，和归结美国、日本、新加坡等国新兴财产立异开展典范做法的根底上，总结我国开展新兴财产面对的艰难和成绩，并探究提出一系枚举措倡议，以期为我国新兴财产的将来开展之路供给启迪和鉴戒。

　　2023年末召开的中心经济事情集会明白提出“打造生物制作、贸易航天、高空经济等多少计谋性新兴财产”。同时，国务院各相干部分连续宣布的2024年重点事情使命也提出放慢开展新兴财产，为新兴财产开展注入了新动力、拓展了新空间。跟着相干政策保证更加精准有力，新兴财产作为新的经济增加点，将为经济开展供给微弱连续势能。同时，新能源、新质料、高端配备、生物医药及高端医疗配备、宁静应急配备等新兴财产是常识麋集型的妙手艺财产，对高端人材和前沿手艺的依靠度高，增强科技立异投入，出力打破枢纽中心手艺、培养重点产物、拓展场景使用，以科技立异增进新兴财产繁华，无望成为引领制作业高质量开展的主要引擎。

　　列国当局是鞭策科技立异和新兴财产开展的主要力气。汗青上，美国在构造研发举动、指导手艺立异方面在环球引领施行了一系列政策。近来的10余年来，美国当局逐渐构成以立异收集建立为中心的财产立异政策系统，次要做法有三。

　　②激起新加坡外乡中小企业新兴财产科技立异生机。启动“创业出格基金”“SG科技创业方案”等各种基金，为潜力较大的草创企业和专有立异手艺供给资金撑持；设立新加坡尺度、消费力与立异局，为中小微企业在立异过程当中碰到人力资本和财政办理成绩供给撑持；增设“起步新加坡项目”和“立异征询项目”等专项搀扶项目，为先辈制作业、生物医药、数字经济等范畴的草创企业供给创重生态协作资本、专家撑持和手艺指点。

　　③普遍吸纳会员，经由过程公私协作同伴干系鞭策立异和财产化。Manufacturing USA在承受当局办理和赞助的同时，吸纳大批公家部分会员和贸易投资，构成壮大的公私协作同伴干系。按照Manufacturing USA公布的最新陈述，到2022年末，其会员数已超2300家，此中60%是制作业企业，其他为当局部分、非营利构造、学术界和其他长处相干者。

　　功效转化才能快速提拔。我国与新兴财产开展高度相干的手艺市场连结快速增加态势，创造专利财产化率逐年稳步进步。2023年整年共签署手艺条约95万项，手艺条约成交金额61476亿元，比上年增加28.6%。近5年，我国创造专利财产化率团体呈稳步上升态势。一些严重立异功效，如5G通讯手艺、大数据等不只催生了智妙手机、智能家电等新产物和新业态，也增进了传统制作业的转型晋级。

　　企业合作力不强。从企业运营才能看，2023年《财产》天下500强上榜企业中（表1），我国企业的均匀利润仅为39亿美圆，明显低于500强全榜单企业的均匀利润（58亿美圆），大幅低于美国企业的均匀利润（80亿美圆）。从科技品牌方面看，按照英国品牌评价机构“品牌金融”公布的《2023年环球科技品牌代价100强》，我国品牌数目仅占24%，不及美国一半；品牌代价占百强榜单总代价的17.6%，仅为美国的1/4。

　　增强高端人材引进，环绕国度重点开展的新兴财产范畴，出力引进新型复合型人材和外洋高端人材，完美重点行业人材信息库，成立新兴财产人材信息公布平台。按照我国计谋计划在枢纽地域成立新型财产科技立异研讨中间，鼓舞和吸收外洋制作业人材在华展开根底研讨、前沿范畴研讨事情。鞭策职业教诲院校产教交融开展，令人才培育专业更具有使用性、针对性和职业性。

　　①依托跨国公司强大科技立异气力。为跨国公司供给资金撑持，跨国公司每投入研发1美圆，新加坡当局追加投入30美分中国高科技图片大全，有用激起科技立异热忱；鼓舞跨国公司设立研发总部，依托跨国企业新兴财产先辈手艺与经历，赋能新加坡财产开展；鞭策海内研发机构与跨国企业协作，增进企业立异功效外溢转化。

　　立异主体气力加强。停止2023年9月，我国计谋性新兴财产企业总数超越200万家。以计谋性新兴财产为主的高新手艺财产连结快速增加态势，高新手艺企业总数从2012年的3.9万家快速增加至2022年的40万家（图1），出现出一批高科技范畴的独角兽企业。按照胡润研讨院公布的《2023年环球独角兽榜》，我国共有316家独角兽企业，排名天下第2位，中国制作业范畴有124家，超越美国。

　　原文刊载于《中国科学院院刊》2024年第7期“专题：科技立异引领当代化财产系统建立”，本文为精简改编版。