关于这份计谋的出台布景，牛津大学国际干系学博士黄宇韬向《国际金融报》记者引见到，“美国的环球指导职位在多个范畴遭到应战，因而惹起了激烈的不宁静感。在汗青上，每当有国度经济总量超越美国2/3的阀值时，美国就会对该国变得警觉并施行商业庇护步伐深圳新兴产业团体。中国在2017年曾经超越这一比例，而且在近几年持续连结稳步增加的态势。其次，在科技范畴，中国在5G手艺的抢先让美国当局措手不及，同时在野生智能、物联网、量子计较等高科技范畴也处于环球抢先职位，突破了已往几十年里美国在高科技范畴的把持。在宁静范畴，虽然美国的军费收入为天下第一，远远超越其他国度新兴行业有潜力行业，可是基于高科技手艺所带来的战役形式、军事理念的变化，让美国也担忧高科技在军事范畴的使用会要挟其国度宁静。因而，计谋的出台是美国在多个范畴遭到应战时所做的一种自我庇护反响。”

　　该计谋概述了美国及其友邦和协作同伴将持续成为枢纽和新兴手艺的天下指导者的目的和办法。为了持久完成这一形态，美国将持续连结在枢纽和新兴手艺范畴处于抢先职位，在盟友和协作同伴中构建手艺偕行，并敌手艺风险停止办理。

　　第一支柱是增进美国国度宁静立异根底，涵盖13项优先举动，比方开展最优良的科学和吸收天下各地的科技（S＆T）劳动力，操纵公家本钱和专业常识来停止立异研发，削减沉重的法例政策和障碍立异的权要法式。

　　黄宇韬以为，该计谋将影响到美国将来政策：第一，将来在学术、研发范畴的交换将愈加受限。计谋明白提出将重点庇护“国度宁静立异根底”（National Security Innovation Base），此中包罗学术界、重点尝试室与具有高科技研发才能的企业。这意味着美国当局将以国度宁静、常识产权庇护等名义，对研发职员的国际交换停止限定。第二，有别于之上次要依靠市场力气，美国当局将在将来科技研发中饰演更主要的脚色。第三，在科技范畴，美国将再次正视盟友的感化。有别于“美国优先”的形式，关于科技范畴的合作，美国当局将改正视与其盟友的配合协作与研发、吸收国际人材，并试图再次成立以配合代价观为支持的联盟国群体。

　　大众政策征询公司Access Partnership的亚洲和美国当局政策司理理查德·普彻奇（Richard Upchurch）暗示，白宫此次列出的很多目的并不是新目的，而是美国当局现有的做法或许诺，特朗普当局在一项国度计谋中重申了这一点，以增强它们的主要性，并追求当局增强和谐施行这些计谋。普彻奇暗示，在手艺标准、尺度和管理形式的订定方面起带头感化也不是甚么新颖事，而且这仍是特朗普当局不断不如前几届当局活泼的范畴。

　　10月15日，美国商务部长威尔伯·罗斯在一场消息公布会上暗示，商务部撑持国度枢纽手艺和新兴手艺计谋，完整撑持总统的计谋，而且曾经对新兴手艺施行了一系列出口管束。10月初，美国工商宁静局（BIS）曾经对6项新兴手艺施行了掌握，使手艺总量掌握在37项。

　　美国商务部暗示，这一次的贸易管束是根据在2019年12月全领会议上告竣的《关于通例兵器和两用货色及手艺的出口管束》（Wassenaar Arrangement），从而针对新兴手艺的多边掌握定定和施行了契合2018年出口管束变革法案（ECRA）的请求，以该法案界定对国度宁静相当主要的新兴和根底手艺。

　　其二，这份文件也反应了中美在科技范畴的对立将愈加剧烈。文件里提到中国与俄罗斯为计谋合作敌手，但思索到俄罗斯综合气力的不敷，中国不单被明肯定义为头号计谋敌手，并且文件中很多说话也间接影射中国对美国科技抢先劣势的要挟。在将来，中国不能不合错误美国这一转向作出应对。

　　美国能源部也实时照应了特朗普公布的计谋。10月15日，美国能源部部长丹·布劳耶特（Dan Brouillette）暗示，“跟着我们的将来财产愈来愈融入我们的一样平常糊口，特朗普当局正在以和谐全部当局的办法来庇护美国的手艺和常识产权”，并称美国能源部已采纳步伐，增强了国度尝试室研讨中间在国际科学手艺协作方面的合规性，在持续扩展国度立异根底的同时，庇护美国的手艺劣势。

　　这项“全当局计谋”旨在从头界说环球科技开展中触及的枢纽和新兴手艺范畴，并增进和庇护美国在野生智能（AI）、能源、量子信息科学、通讯和收集手艺、半导体、军事和太空手艺等尖端科技范畴的合作劣势。

　　美国一名初级官员暗示，这是联邦当局初次唆使联邦机构优先庇护一套中心指定的手艺。从前，庇护这些手艺由国度新兴行业有潜力行业、国防、贸易及其他部分别离卖力。而如今则是由全部当局来和谐施行。

　　2019年2月11日倡议了美国野生智能方案，包罗对野生智能范畴的研讨和开展停止投资、开释AI资本、订定野生智能确当局尺度、培育顺应野生智能的劳动力、增进国际到场庇护美国在野生智能上的劣势深圳新兴产业团体。

　　克日，美国白宫国度宁静委员会公布《枢纽和新兴手艺国度计谋》，这是美国在国度层面临其科技创生力军的整合。

　　黄宇韬暗示，该计谋的出台有两点主要意义：其一是美国在国度层面临其科技创生力军的整合。美国政体夸大分权，因而，在此之前，国防部、商务部、企业集体都有差别的枢纽手艺清单，其着眼点也有所差别。而在联邦层面出台同一的新兴手艺与计谋清单，表现了美国当局会同时评价手艺的军事、贸易代价，并设立同一的尺度、法式、处理手腕停止办理。

　　这一次的《枢纽和新兴手艺国度计谋》与以往的各类相干的特地计谋最大的差别就是其涵盖面广，且以出口管束为次要手腕。黄宇韬暗示，此次计谋的重点标的目的与此前差别，起首在于所列出的枢纽和新兴手艺愈加细分新兴行业有潜力行业。2018年11月4日，美国商务部与国防部也出台了一份关于限定手艺出口的新兴与中心手艺清单，内里仅包罗了14项内容。此次计谋敌手艺分别种别进一步丰硕，反应了限定力度的扩展。其次有别于一刀切的方法，美国将对枢纽手艺停止区分办理。计谋指出，思索到资本有限，美国会对差别的手艺采纳差别的办理形式，将有重点范畴与计谋偏重。关于美国认定的枢纽手艺，其次要依托本身力气重点研发，以确保美国的指导职位；关于优先级较高的手艺深圳新兴产业团体，美国挑选与其盟友一同配合研发；关于新兴但今朝难以评价其代价的范畴，美国重点在于对风险的管控。

　　罗斯暗示：“国度枢纽手艺和新兴手艺计谋是庇护国度宁静和确保美国在军事、谍报和经济事件中连结手艺抢先职位的枢纽。”在美商务部曾经对30多个新兴手艺施行了掌握的根底上，罗斯暗示，将持续评价和肯定需求掌握的手艺。

　　2017年9月，特朗普颁布发表每一年向STEM（Science，Technology，Engineering and Mathematics）教诲拨款最少2亿美圆以后，公营行业对这一方案再增长了3亿美圆的投入。2018年12月深圳新兴产业团体，白宫公布了一项新的STEM教诲国度计谋，此中包罗了对科学、手艺、工程、数学的提高，培育将来人材，展开多方协作等举措。

　　这是BIS自2018年出口管束变革法案公布以来施行的第四套新兴手艺掌握。BIS此前公布了三份联邦注销册通告，对航空航天、生物手艺、化学、电子、加密、天文空间图象和陆地部分等31项详细新兴手艺施行新的掌握，此中大都是在多边撑持下施行的，包罗24种用以制作化学兵器的质料或手艺，其管束来由为化学/生物和反恐。其他7种管束别离为离散微波晶体管、操纵软件的持续体、后量子暗码学、水下传感器、空中发射平台、天文空间影象软件（单边）和单用生物种植。公家可向工商宁静局就根底手艺界定成绩揭晓批评，公家定见期不断开放至2020年11月9日。

　　据悉，贸易掌握清单中今朝掌握的六项新兴手艺是：混淆增材制作/计较机数控东西、专为制作极度紫外线面罩而设想的计较光刻软件、5纳米集成电路消费的晶圆精加工手艺、攻破计较机身份考证或受权掌握并提取原始数据的数字取证东西、经由过程移交代口从电服气务商得到的通讯和元数据的软件，和亚轨道航天器。

　　该计谋在附录中对枢纽和新兴手艺停止了范畴界定，此中包罗先辈计较、先辈通例兵器手艺、初级工程质料、先辈制作、先辈传感、航空策动机手艺、农业手艺、野生智能、自治体系、生物手艺、CBRN减缓手艺、通讯和收集手艺、数据科学与存储、散布式总分账手艺、能源手艺、人机界面、医疗和大众卫生手艺、量子信息科学、半导体与微电子、空间手艺等，共20个范畴。

　　2018年11月，特朗普当局对美国陆地科学与手艺提出了长达61页的十年愿景陈述，该陈述旨在庇护美国宁静与繁华，同时庇护当前和将来的陆地情况。

　　第二支柱是庇护手艺劣势，涵盖9项优先举动，比方确保合作敌手倒霉用不法手腕得到美国常识产权、研讨、开辟和手艺，在手艺晚期请求宁静设想，与友邦和协作同伴采纳协作动作，确保枢纽和新兴手艺在恰当方面遭到出口法令的充实掌握和多边出口轨制管束。

　　2017年6月，特朗普公布了一项政令，以重启国度太空理事会。该理事会由前总统乔治·H·W·布什于1989年景立，该理事会的使命是就国度太空政策和计谋向总统供给征询和辅佐。理事会于1993年截至运作，而特朗普的政令使理事会得以从头运作。特朗普于2017年12月11日签订了他的首个太空政策指令，正式唆使美国宇航局在将来五年内将宇航员送回月球。