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深化“放管服”改革 是纾困政策重要保障苦情歌

解读国务院常务会议

8月26日，李克强总理在主持召开国务院常务会议时指出，深化“放管服”改革和落实财政金融纾困政策并行推进，是激发市场活力、增强发展内生动力的重要举措，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要，要推出新举措进一步做到门槛降下来、监管跟上去、服务更优化。

新形势促“放管服”改革步伐加快

这是今年国务院常务会议第二次提出深化“放管服”改革。近年来，随着我国“放管服”改革的推进，“放管服”理念已经深入到地方政府的各项工作中。中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家在接受采访时表示，十八大以来，“放管服”改革一直是我国政府改革的基本内容，同时，经过多年的推进取得了重大进展，政府的管理能力、服务能力得到大幅度提升，对经济社会的发展起到了极大的促进作用。

“李克强总理再次强调深化‘放管服’改革，是因为今年经济形势遇到了新情况、新问题，为了加快恢复社会经济的发展，提升中国经济社会发展的质量，深化‘放管服’改革具有非常重要的意义。”他告诉记者。

此次会议在部署防汛救灾和灾后恢复重建工作时强调，深化“放管服”改革和落实财政金融纾困政策要并行推进。这在中国国际发展知识中心副主任、研究员张亮看来起到了两方面促进作用。

他在接受采访时表示，一方面，深化“放管服”改革，实现简化审批手续、提升监管以及优化服务等，能够直接减少因行政审批程序不完善等多方面原因而导致的财政金融纾困政策落实不到位的情况，让企业更快、更直接受益，从而全面增进政策实施的效果。另一方面，通过深化“放管服”改革，进一步增强市场主体活力，可直接减轻对纾困政策的依赖，从而促使纾困政策在更大范围内发挥支持促进作用。

深化“放管服”改革须系统推进

针对如何具体推进“放管服”改革，会议提出三项措施：一是确保年底前做到企业开办全程网上办理。开展住所与经营场所分离登记试点，市场主体可登记多个经营场所。二是围绕便利企业生产经营、扩大对外开放、支持农业农村发展等，取消49项有重复审批情况的行政许可事项，将4项审批权下放至省级部门，对其中需要修改法律的提请全国人大常委会修法后施行。三是坚持放管结合、并重推进。有关部门取消和下放审批权的同时，要担负好事中事后监管责任，依法查处假冒伪劣等违法违规行为。

对此，张亮评价，会议强调的这三项具体要求，涉及到企业的开办、生产经营以及后续的事中事后监管等重要环节，贯彻了放、管、服的全环节，体现了门槛降下来、监管跟上去、服务更优化的目标要求。同时，这三项措施瞄准了当前企业生存发展面临的关键点，能够切实保障“放管服”走向深入、落到实处。

在张亮看来，在深化“放管服”改革中，有三方面要引起重视：一是需要围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，进一步厘清政府边界，才能深入推进“放管服”改革。二是坚持“放管服”改革系统推进。“放管服”涉及到简政放权、提升监管效率、优化服务等，是一项系统工程，必须统筹推进，促进实现“放管服”的有效结合。三是注重坚持中央顶层设计与地方探索相结合，实行上下联动推进，积极鼓励地方的主动探索与总结，及时推广一些行之有效的经验做法。

竹立家认为，今年为了支持中小微企业、民营经济和个体工商户，政府出台了从金融到财政许多措施。要保证这些措施真正发挥作用，就一定要深化“放管服”改革，完善政府职能。

在他看来，目前最重要的是两方面，一是有效落实。在“放管服”改革过程中，把重点放在干实事上，确保中央的好政策不会在基层变样走形。二是加强监督。近年来，政策放权比较到位，但也有一些地方放权以后不管不问，一些地方为了部门利益甚至个人利益，无缘无故刁难企业特别是中小微企业，因此，必须要加强监督。

“‘放管服’改革是一个系统，是一个整体，是一个相互衔接的流程，只有放权到位、管理到位，政府的服务才能到位。因此，改革的重点还是要放在基层的落实方面，真正让企业和普通百姓体会到，政府在新发展格局下，作风在改变，服务态度在提升。”竹立家说。

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