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加快振兴国产大豆 助力国家粮食安全战略佛雷斯

韩成福

在今年全国两会上，习近平总书记强调，“新形势下，要着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问题，重点从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平上发力。”目前大豆作为我国优质的植物蛋白资源和健康的食用植物油资源，其对外依存度高达80%以上，是我国谷物安全视域下的“特殊短板”。当前大豆主产区东北三省和内蒙古自治区东部四盟市调整优化农产品结构，加快推动大豆生产恢复发展，提高国产大豆自给率，以助力我国重要农产品的供给。

一是充分挖掘东北大豆的比较优势。东北大豆的“非转基因”优质高蛋白特征，正切合人民群众为了食品安全的忧虑。东北大豆主要用于食用大豆，压榨后出豆粕率及豆粕蛋白质含量均高于进口大豆，因而在大豆国际市场逐步体现出比较优势。多年的研究结果显示，东北三省和内蒙古东部四盟市大豆品种的油脂平均含量为20.6%，蛋白质平均含量为41.5%，蛋脂总量平均值为62.2%。同时《大豆振兴计划实施方案》指出，到2020年我国食用大豆蛋白质含量、榨油大豆脂肪含量力争分别提高1个百分点，从而逐步解决国产大豆出油率相比进口大豆稍低的问题。因此，我们充分挖掘发挥优质东北大豆的比较优势，补齐短板，加快恢复生产东北大豆，提高国产大豆自给率。

二是通过科技构建绿色种植制度，提高大豆品质。首先，以提升耕地质量和农业废弃物资源化利用为重点，推进农业绿色发展。大量使用有机肥料，减少化肥农药的使用，提高黑土地有机含量，着力推进秸秆综合利用、畜禽废弃物资源化利用和废旧地膜回收，加快改善农业生态系统，努力建设绿水青山的生态环境。其次，同步推进大豆恢复发展与农产品供给侧结构性改革，探索建立合理轮作制度。尤其是黑龙江省和内蒙古东部四盟市大幅度调减玉米种植面积，建立大豆与玉米轮作制度，改变“一粮独大”局面，适应国内对大豆的巨大需求。再次，加快科技研发力度，解决国产大豆质量规格不一问题。自从美洲大豆进口中国市场以来，影响了中国大豆种子市场的健康发展，尤其冲击了本土优质大豆种子的改良和延续使用，市场销售的大豆种子种类较多，加大了选择优质种子的难度，导致本土大豆规格不一问题凸显，本土大豆品质的上升受到影响。由此，大豆振兴的首要任务是加快培育和提升本土大豆的优质种子，规范本土大豆种子，取缔不合格的大豆种子，从而提高本土大豆出油率和产量，提高大豆品质。

三是东北三省和内蒙古自治区东部四盟市农垦（国营农场）是大幅提高大豆产量的突破口。农垦（国营农场）为实施好国家粮食安全战略中发挥着排头兵作用。因为农垦（国营农场）的土地、农机、设施是国家所有而不是集体所有，劳动者身份是国家工人而不是农民，所以实施国家大豆振兴政策的行政成本较低、效率高。东北三省和内蒙古自治区东部四盟市国有农场数累计约415个，耕地面积累计约380.62万公顷，并且是集中连片种植地区和规模化程度高，有利于发挥大型农机的作用，从而提高土地产出率和劳动生产率及投资效率，会产生集聚效应，能够较大提高国产大豆产量。由此，农垦（国营农场）的比较优势应成为加快恢复生产和提高国产大豆自给率的突破口。

四是同步进行农户大豆生产方式的改变和大豆种植基地的高标准建设。首先，东北三省和内蒙古自治区政府按照国家的要求，把高标准农田建设项目向大豆生产保护区倾斜，改善大豆生产基地基础设施，尤其加快完善高效节水灌溉设施，建设一批旱涝保收的大豆生产基地，提高抗御自然灾害能力，保障大豆种植基地稳定生产。其次，通过村集体经济组织、合作社、家庭农场等新型经营主体，带动农户合作生产大豆，提高大豆种植规模化程度，并且种植规模不能低于500亩，在有条件有能力的地区种植规模可达到千亩以上，同时加强技术培训和服务力度，实现规模效益。再次，在有效保护农民利益的前提下，引进现代农业企业带动农户生产大豆，让企业整合耕地、水资源、劳动力等生产要素，优化配置生产要素，实现生产要素效益最大化，促进小农户和现代农业发展有机衔接。因而打造一批带动作用强的大豆振兴典型。

五是有效发挥市场和政府的互补作用。党的十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。笔者认为，我国大豆振兴需要结合市场和政府的互补作用。大豆是我国市场缺口最大的重要农产品，是国家谷物安全视阈下的“特殊短板”。在大豆生产当中有效发挥市场配置生产要素的决定性作用，优化配置生产要素，实现生产要素效益最大化。在大豆收购销售上政府采取统购统销制度，保障豆农稳定收益，给豆农吃上“定心丸”。由此，市场和政府的互补作用是有助于大豆恢复生产和振兴。

六是大力扶持发展地域品牌的大豆产品。东北三省和内蒙古自治区东部四盟市具有不同的气候条件和自然资源及生态环境，大豆品种和品质存在一定的区域差异，需要培育不同区域品牌的大豆产品。以培育地方中小微大豆压榨企业为抓手带动豆农标准化、规范化种植，促进产销对接，实现优质优价，培育东北三省和内蒙古东部四盟市地方特色的大豆品牌产品，注册保护地理标志的大豆，打造一村一品、一县一业发展新格局，把自然生态优势转化为市场竞争力优势。从而发挥品牌引领和带动作用，全面提升大豆品牌的知名度、美誉度和影响力。

（作者单位：内蒙古社会科学院“一带一路”研究所）

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