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以高水平开放破解“十四五”发展环境困局你要走的时候明明想挽留什么歌

建言“十四五”（3）

张娜

疫情袭扰，稳定增长情更迫，逆风逆水，对外开放步更坚。站在“十三五”即将收官，“十四五”准备拔锚起航的历史节点，应对疫情之下错综复杂的新形势、新挑战，谋划推动以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势尤为关键。

积极扩大对外开放回旋空间

头上高山，风卷红旗过大关。因疫情冲击而急剧变化的外部环境倒逼我们再一次睁开眼睛看世界，应对新形势、新变化，“十四五”时期，我国应积极扩大对外开放回旋空间，推动形成国际经贸规则新格局。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长曲维玺对表示，对外要积极推动高水平自由贸易协定谈判，提高贸易投资自由化便利化水平，加强国际经贸规则制定，为企业充分利用国内国际两个市场、两种资源，在全球进行供应链、产业链布局提供制度性保障，促进国内国际双循环协同发展。积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署生效，加快中日韩自贸区谈判，积极探讨加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的可行性，促进RCEP、CPTPP等协定在规则领域的协调合作。尽快完成中欧投资协定谈判，在此基础上探讨与欧盟开展自贸协定磋商。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云建议，要全面深化“一带一路”建设，包括提高“一带一路”制度化水平，共建“一带一路”安全保障体系，推动建设“一带一路”自贸区网络等。

在经贸新格局逐步形成的同时，国际经贸新规则也在酝酿之中。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任、研究员刘英奎表示，无论是世界贸易组织等多边组织，还是区域性或双边合作组织，抑或是专业领域的国际组织，无不将经贸壁垒的关注重点由“边境上”转移到“边境后”，生态环境、劳工权益、内外资企业公平竞争、知识产权保护、数据跨境自由流动、个人隐私保护等，逐步成为国际经贸规则新重点。对此，我们应未雨绸缪、积极应对，推动形成国际经贸规则新格局。

加快自贸港、自贸试验区等开放平台建设

从《外商投资法》落地实施，到《海南自由贸易港建设总体方案》正式出炉；从外商投资准入负面清单继续“瘦身”，到《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》审议通过，再到继续放宽服务业市场准入……2020年以来，疫情之下，中国以务实的行动，走出坚定开放步伐。对外开放，是我国经济持续快速发展的重要动力之一。“十四五”时期，我国应着力推动哪些务实的开放举措？

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国对表示，应加快推动服务业的对外开放进程，优先解决高端服务业的发展问题，以高端服务业发展带动国内高素质人才的就业岗位，以实现高收入人群的快速增长，加快实现国内消费升级，有力促进我国经济高质量发展。

曲维玺建议，要加快自贸港、自贸试验区等开放平台建设，为构建“双循环”新发展格局先行先试，积极探索新经验。根据制度型开放的要求，加快在自贸港、自贸试验区开展要素市场化配置改革试点示范，推行系统性、全方位的一揽子体制机制改革，建立完善现代要素市场，促进各类要素资源在市场高效配置，畅通国内经济循环，增强经济发展新动力。此外，还要持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，进一步扩大服务业和投资领域开放，为内外资企业深度参与中国经济内循环和国际经济大循环提供优质平台载体，加快在自贸港、自贸试验区等率先形成内外循环的良性互动。

深挖开放型经济平台的网络红利

“应对新形势，应重视构建和完善对外开放平台，深度挖掘开放型经济平台的网络红利。”广东财经大学经济学院副院长王方方对表示。

王方方以粤港澳大湾区为例分析说，目前作为最具活力的世界四大湾区之一，其本身作为我国对外开放平台，除高端基础设施助力提升对外开放水平之外，在新基建、新技术、新模式、新产品的研发和应用上，形成了集群式的网络平台发展体系。

世界产权组织9月2日发布的《2020年全球创新指数报告》显示，以深圳-香港-广州为代表的粤港澳大湾区创新集群排名全球第二名，仅次于排名第一的东京-横滨创新集群。我国有17个区域进入全球创新集群百强，数量仅次于美国的25个。

在王方方看来，我国至少可以挖掘17个以上对外开放的集群平台，发挥双边和多边的网络效应，释放巨大的网络红利，形成集聚效应提升和指数型经济增长，为我国更高水平对外开放注入可持续发展的新动力。

6月举行中国进出口商品交易会（广交会），9月举行中国国际服务贸易交易会（服贸会），11月又将迎来中国国际进口博览会（进博会）。中国不断搭建、完善开放合作新平台。正如商务部副部长王炳南所言，北京服贸会聚焦服务贸易，与侧重货物进口贸易的上海进博会，和侧重货物出口贸易的广州广交会相辅相成，共同构成新时期“中国制造”和“中国服务”全面发展的展会促进平台，推动形成了以“北上广”为龙头的全国会展新格局。

采访中，记者发现，在“十四五”时期的对外开放平台建设中，持续放大上述三大国际合作平台的溢出带动效应，把其打造成为联动珠三角、长三角和京津冀，服务全国、辐射亚太的商品集散地及全球新兴贸易合作新平台，成为社会各界的普遍期待。

进一步优化区域开放新格局

“十四五”时期，着力推动优化区域开放新格局也被社会各界所期待。

刘英奎建议，“十四五”时期，我国对外开放的重心应适度向中西部地区倾斜，在中西部建立更多的自贸试验区、综合保税区、出口加工区、经开区、高新区等经济功能区，鼓励更多外资投向中西部地区，鼓励东部地区加工贸易向中西部地区转移，全面提升中西部地区对外开放的深度与广度。

他认为，近年来，随着“一带一路”建设、南向通道建设、自贸试验区战略的深入推进，我国逐步呈现出东西南北中全方位对外开放格局，中西部地区出现加快开放创新、跨越式赶超的新态势。今年上半年，在全国GDP同比下降1.6%的情况下，甘肃、青海、宁夏、湖南、贵州、新疆、西藏等的GDP增长超过1%，广西、重庆等的GDP增速接近1%，显示出对外开放和经济增长蓬勃发展的动力与潜力。

霍建国表示，“十四五”时期，我国面临的国际环境不利影响难以发生根本变化，唯有继续深化国内市场化改革，实施更高水平对外开放，保持国民经济持续稳定增长，才可能在国际竞争中变被动为主动。

不断提速的开放步伐，在推动中国经济稳定发展的同时，必将推动建设开放型世界经济，为世界经济复苏注入正能量。

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