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深化“放管服”改革是更好发挥 政府作用的关键点和着力点操屄图

吕红星

9月11日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。李克强总理在会议上发表重要讲话时强调，要持续推动“放管服”改革取得新进展，优化营商环境激发市场主体活力和发展动力。

中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受采访时表示，尽管近年来我们在深化“放管服”改革方面已经取得了长足进展，但还要看到，市场体系不完善、政府对经济生活干预过多、监管不到位等问题仍然存在或者变相表现，在充分发挥市场机制有效调节经济活动方面还有诸多部门利益和地方保护主义的障碍。

胡敏表示，李克强总理的讲话全面阐释了当前形势下深化“放管服”改革的成效所在、目标所在、关键所在、着力点所在。李克强总理此次讲话有三点不同值得关注。

一是对深化“放管服”改革内涵的理解更加深刻。深化“放管服”改革就是要激发市场主体活力和发展动力，就是优化营商环境，而只有深化“放管服”改革，才能打造出营商环境的竞争力，这就是实现高水平开放的国际竞争力。

二是对深化“放管服”改革的举措更加全面、更加精准和富有针对性。比如说，要用“放管服”改革的办法提高宏观政策实施的时效性和精准性，统筹政府改革与落实财政、金融、就业三大政策；再比如，要进一步降低准入门槛，深化“证照分离”改革；推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变；变“人找政策”为“政策找人”，打造更优开放环境，等等。

三是要加大力度、持续推进和深化各项已为实践证明行之有效的改革办法。正如总理提出的，持续深化“放管服”改革，要放出活力、放出创造力；要管出公平、管出质量；要服出便利、服出实惠，从而取得更多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添动力。

近一段时间以来，中央多次提到放管服改革、优化营商环境。中央为何如此重视放管服改革，通过放管服改革想要达到怎样的效果？

胡敏分析认为，深化“放管服”改革切切实实是政府刀刃向内的一场深刻变革，是政府的“自我革命”，这不仅是对长期形成的计划经济思维全面转向社会主义市场经济所要求的政府管理理念和方式在形式上的变化，更在于它要触及部门的根本利益，要对过往的权力垄断进行挑战，所以，这就不是一件一蹴而就、唾手可得的事情，必须小火慢炖、久久为功。

今年上半年疫情期间，中共中央、国务院出台的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次强调，与我国进入高质量发展阶段的新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍。其中一个重要原则，就是要坚持正确处理政府和市场关系，更加尊重市场经济的一般规律，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。

深化“放管服”改革就是在新时代实现更高水平更高质量的社会主义市场经济，更好发挥政府作用的关键点和着力点。概括地说，深化“放管服”改革是要通过政府主动地改革、自我地变革，形成适应新发展阶段所要求的市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的富有活力和韧性的社会主义市场经济体制。

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