建议从四个方面重点优化新业态新模式从业人员社保制度：提升新业态从业人员就业保障治理质量；加快推进新业态从业人员多层次医疗保障建设；进一步健全新业态从业人员工伤保障治理；做好“共享用工杀手47电影

深化商事制度改革为企业松绑杀手47电影

进一步扩大改革成果，需要继续放松“准入不准营”限制，加强部门协同、推广典型经验、改革市场机制，营造更大的便利，让深化改革的制度红利发挥出更大的效能。

李成刚

面对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的艰巨任务，中国政府正想尽一切办法努力破局。李克强总理在9月11日召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上说，过去40多年，我们通过改革开放，把中国打造成创业投资的热土，使发展取得举世瞩目的成就。今天我们面对新的困难挑战，仍然要靠改革开放破解难题、推动发展。

此前一天，深化“放管服”改革又出重拳，在商事制度改革方面，以一套组合措施，进一步简政放权，为企业松绑，释放社会创业创新潜力。

9月10日，国务院办公厅印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（以下简称《通知》），提出四个方面12项改革举措，进一步向“准入不准营”等现象动刀，强化宽进严管、协同共治能力，打造市场准入更便捷，市场监管更完善的营商大环境。《通知》提出四个方面的改革举措：一是推进企业开办全程网上办理。二是推进注册登记制度改革取得新突破。三是简化相关涉企生产经营和审批条件。四是加强事中事后监管。

概括来说，这12项政策举措立意主旨，一是“便利化”，如全面推广企业开办“一网通办”，并将时间压缩为4个工作日内；下放5类产品审批权限，简化出口转内销产品认证程序；支持各省级人民政府统筹开展住所与经营场所分离登记试点；提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，放宽取名要求等。这些举措，就是要让企业少跑路、不跑路，利用数字化技术，简化程序，公开信息，帮企业节约时间、减少负担、降低成本。二是“契约化”，如推动化肥产品由目前的后置现场审查调整为告知承诺；全面推行检验检测机构资质认定网上审批；完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制等。这是政府与市场主体为营商环境的公平、便利而达成的信用共识，实质是契约精神在商事制度改革中的现实应用，必将极大地促进市场主体创业创新的积极性。

商事制度改革作为深化“放管服”改革的先手棋和突破口，自2014年3月全面实施以来取得显著成效，市场化、法治化、国际化的营商环境大幅改善；市场主体的创新潜力和创业活力进一步释放。2014年工商登记制在全国范围启动时，全国市场主体总量为6000多万户，而截至今年7月底，全国登记注册的市场主体已经达到了1.32亿户，其中企业达到了4110.9万户。今年1至7月份，市场主体每天平均新增6.4万户，其中企业平均每天增加2.1万户，净增1.1万户。尽管受疫情影响企业运营遇到严峻挑战，但数据表明，广大市场主体的创业热情并未受到严重挫伤，相反更加充满活力——面对困难，市场的反应不是被动等待，而是主动迎难而上。特别是高技术服务业和制造业等新兴产业和新兴经营模式，创造了疫情影响下令人亮眼的市场表现。毫无疑问，这其中，推进“放管服”改革，进一步深化商事制度改革的政策红利发挥了重要的助推作用。

诚如李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上所说，抓好“放管服”工作，放要放出活力，放出创造力；管要管出公平，管出质量；服要服出便利、服出实惠。打开各种限制多、门槛高、审批繁束缚创业创新手脚的藩篱，推动企业从“严进宽管”向“宽进严管”转变，创建“不见面”办事的“互联网+政务服务”一体化平台，这是商事制度改革的宗旨和目标。显然，在提高效率、降低交易成本、为企业减负等方面，改革已取得卓越成效，有力地激发了社会创业热情，激发了市场活力。进一步扩大改革成果，需要继续放松“准入不准营”限制，加强部门协同、推广典型经验、改革市场机制，营造更大的便利，让深化改革的制度红利发挥出更大的效能。

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