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可考核见实效 国企改革三年行动方案浮出水面6.18是什么日子

张一鸣

10月12日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国务院国资委副主任翁杰明透露，要通过国有企业改革三年行动，在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效；在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

国务院发展研究中心企业研究所综合研究室主任贾涛对表示，国企改革三年行动方案是“1+N”顶层设计、政策体系的深化与落实，有不少亮点。比如，建立可考核的体系，将科技创新类的研发投入作为明确的指标，要求到2022年，中央企业重点企业平均研发投入强度要达到5%以上，对国有企业集团相对控股的子企业实行差异化的监管，尤其是在劳动人事、报酬方面取得突破，将形成更好的市场化机制。

“十一”前夕，国务院国企改革领导小组召开全国性的动员部署电视电话会议，领导小组办公室召开针对中央企业和地方企业的会议。记者注意到，央企和地方国资委随后相继召开落实推进改革的会议。翁杰明强调，国企改革三年行动方案是具体施工图，有项目、有完成的时间节点，有可衡量和可考核的指标。

过去几年里，国企改革取得进展。一批改革成果实现了历史性突破，比如国企党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。一批改革举措取得重大进展，比如以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化。一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成一批可复制、可推广的经验。

但国企改革面临的重点难点问题还未完全攻克，改革的任务依然繁重，同时改革也面临着新形势、新任务、新要求。

翁杰明表示，国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务：一是要完善中国特色现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制。二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济。三是稳妥推进混合所有制改革。四是要激发国有企业活力，健全市场化经营机制。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制。六是推动国有企业公平参与市场竞争，营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。八是加强国企党的领导、党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

贾涛认为，国有资本、国有企业与其他所有制资本不同，具备保障关键领域发展、保民生的作用，还要稳定产业链、引领创新，要发挥在对外开放、“一带一路”建设上的作用，构建人类命运共同体，这种大的格局和大的站位，显示出国有资本的公益性和战略性属性，能更有效弥补市场短板和市场失灵，更好地助推中华复兴。

混合所有制改革在国企改革中关注度很高。翁杰明透露，国企改革三年行动方案将高度关注分层分类推动改革，聚焦国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业；鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者，作为积极股东参与治理，非上市公司相应的股比还可以再大一些；支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制；要以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

国务院国资委秘书长彭华岗表示，“十四五”期间，要引领国有企业特别是中央企业在新发展阶段继续成为国民经济和社会发展的基础支撑力量，引领行业高质量发展的关键核心力量，维护产业链、供应链安全稳定的重要保障力量，在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥更大的作用。

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