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国企混改再提速 新一轮政策红利发酵在即mide007

王彩娜

《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称《三年行动方案》）日前审议通过，将围绕重点领域推出系列“升级版”举措。在新的规划路线图引领下，数千家企业改革试点将全面提速，进入实质性突破的新阶段。

中国电信旗下天翼电子商务有限公司（以下简称“翼支付”）宣布第二次引进战略投资者；天津中环集团公开挂牌转让100%股权项目竞标正酣；辽宁国有企业69个混改项目登陆各地产权交易平台……这些都是今年央地国企混改寻求实质性突破进程中的一个个缩影。

接受采访的专家认为，随着《三年行动方案》的出台，今后三年国企混改任务书、时间表、路线图等多方面细节将更加清晰明确，将有更多领域的更多企业推出混改方案，国企混改有望迎来新一轮高潮。

从重“混”到重“改”

今年是落实《三年行动方案》的第一年，也是国企混改获得突破性进展的一年。国务院发展研究中心企业研究所综合研究室主任、研究员贾涛在接受采访时表示，今年可能的突破在于激励机制和市场化运营机制。

“近几年混改的亮点是从重‘混’到重‘改’，更为重视混改带来的机制转变，实现更为市场化的公司运营和管理。”贾涛认为，从国企混改的实际推进来看，主要有以下三大亮点。

一是在监管要求上有所突破。《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出，“对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。”二是在混改国有持股比例上有较大突破，国资不再控股甚至让出第一大股东的案例纷纷涌现。三是稳步推进股权激励。国务院国资委近日印发了《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》，明确了相关细则，有利于央企股权激励的实际开展。

国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗透露，《三年行动方案》考虑的重要问题之一，就是要把这几年在“十项改革试点”“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。

《三年行动方案》具体内容有待公布，据中国企业研究院首席研究员李锦推测，混合所有制改革将以深度转化经营机制为主线，预计将向主业主责范围外深化，向战略性投资方向深化，向经营机制深化，向管理层股权激励深化，向试点经验推广深化，并向国有资本收益功能深化等。

唱好引战重头戏

引入战投已成混改“重头戏”，如何以混改促进产业升级，吸引灵活度更高、产业资源更丰富、融资能力更强的产业链资本作为战略投资者？

以翼支付为例。2019年初，翼支付首次战略增资引入4家战略投资人，进行混改的初步尝试。经过一年的经营实践，该公司实现年交易额超1.75万亿元，继续保持稳定增长。同时，翼支付与中国银联开展了全面业务合作，双方实现了条码支付互联互通，在用户、渠道和商户资源上实现打通。消费应用场景的拓宽，也被看作是翼支付在C端市场继续保持竞争力的一项举措。而今，翼支付二轮引战增资，将不仅仅局限于引入相对单一的投资机构，对于战略层面具有帮助的投资人或将成为此轮的重点。

“电信运营商的盘子太大，要实现整体混改难度较大，耗时较长。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受采访时称，中国电信之所以选择翼支付来推进混改，首先，这是剥离专项资产进行混改的模式，比较容易实施；其次，翼支付专注金融科技，这一块业务市场属性较强，不是传统的垄断业务，比较容易检验混改效果；最后，中国电信吸引国内一些民营股东入股可以实现优势互补、整合资源。

贾涛认为，混改引入战略投资者，在于能否发挥协同效应和拓展新领域。比如，中国联通的混改这几年开始初显成效，运营机制更加市场化和激励机制更为灵活，但对业务层面而言，引入特定领域的多元化的战略投资者，比如腾讯、阿里、京东、百度、中车等均有入股，更是为联通带来了丰富的产业资源，对拓展新经济尤为有利。

目前，新经济领域的诸多热点，5G、芯片、人工智能、大数据、智能驾驶等，都跟现有的ICT巨头企业有关，因此，贾涛认为，作为信息时代基础设施提供商，电信企业有基础、有条件、有机会在相关领域拓展。

切中肯綮，一系列行之有效的国企改革组合拳，正不断打开新空间，让国有经济释放出日益澎湃的活力。

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