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稳定制度环境 给企业家吃下“定心丸”西游记新版动画片

时报时评 李成刚

习近平总书记7月21日在企业家座谈会上的重要讲话，为遭受新冠肺炎疫情冲击，深受增长低迷、单边主义和贸易壁垒等环境因素影响的中国企业指明了前进方向，鼓舞了信心士气。尤其是对民营经济而言，习近平总书记讲话中“要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展”的表述，铿锵有力、掷地有声，为民营经济长期稳定发展夯实成长基础，释放内生活力，给企业家吃下了“定心丸”。

业界常用“56789”来概括民营经济对我国经济增长与就业的贡献，即税收贡献率超过50%，对GDP贡献率超过60%，高新技术企业占比超过70%，城镇就业超过80%，对新增就业贡献率超过90%，民营经济无疑已经成为实现“稳增长、促就业”目标的重要力量源泉。但长期以来，困扰民营企业成长的“市场冰山、融资高山、转型火山”问题仍不同程度地存在着，除自身原因外，更大因素则在于尚未建立起完善的公平竞争的制度环境。

党的十八大以来，中央为支持民营经济发展，就民营企业重大关切问题先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等诸多重大改革举措，一以贯之的宗旨，是通过破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，营造以市场化改革为导向的良好的制度环境，以保证不同的市场主体平等获取生产要素，实现效益最大化和效率最优化。

当前制度环境对民营经济发展的制约，主要表现为：一是市场准入机制所形成的门槛未能完全破除，阻碍了民营经济在相关领域的发展步伐。于计划经济夹缝中崛起的民营经济,经历了“摸着石头过河”的发展过程，虽然门槛不断降低，“玻璃门”渐次破碎，但由于对民营经济高风险性和产权性质差异性的偏颇认知仍遗留了一定程度的歧视。二是不完善的法制环境在保障民营经济合法利益方面相比发达国家依然存在差距，不同经济制度主体直接或间接享有的权利不尽相同。三是融资制度对民营经济缺少足够的调整和转变，或制度政策执行不到位。

如何营造民营经济长期稳定发展的制度环境，短期举措在于继续推进和落实好减税降费、简政降负的惠企政策。长期来看，如习近平总书记在讲话中所强调的，要“打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系”。

营商环境包括了与企业经营管理活动密切相关的一切制度政策、办事程序等，体现了一个国家和地区政府治理能力、市场公平与准入、私有产权和知识产权保护等法治保障、财政税收制度、跨境贸易服务水平、行政办事效率等所有内容。作为最重要的制度因素，营商环境直接决定着民营经济发展水平的上限和下限。

稳定民营企业制度环境，需要保持国家政策的接续与连贯，减少不确定性；需要“刀刃向内”的自我革新，通过负面清单逐渐削减和破除制约民营经济发展的瓶颈问题；需要经常性地进行营商环境测评，倒逼政府改善营商环境，提升依法履职效能；需要以负责任的态度保护爱护民营企业家的成长，真正认识和承认民营企业家对整体经济增长不可磨灭的贡献；需要进一步树立服务型政府理念，建立亲清政商关系，在公平公正的制度环境下，促进民营经济健康平稳、可持续发展。

“十四五”是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，以营造良好制度环境为改革导向，广大民营企业和个体工商户一定能在我国社会主义现代化进程中发挥更大作用、实现更大发展。

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