原标题：中国财经报刊发《省级大集中 全省一体化 业务全贯通——山东财政以预算管理一体化建设为抓手构建预算管理新格局》

　　近日，中国财经报刊发《省级大集中 全省一体化 业务全贯通——山东财政以预算管理一体化建设为抓手构建预算管理新格局》，内容如下：

　　自2019年6月财政部实施预算管理一体化改革以来，山东省财政厅将预算管理一体化建设作为深化财政预算管理改革的主攻方向，举全省之力推进落实，逐步构建起省级大集中、全省一体化、业务全贯通的预算管理新格局。2021年1月，省级率先上线个财政区划全部上线，预算编制、预算执行、会计核算等功能模块全面投入使用，2万多家预算单位成功实现在线支付，新旧系统顺利切换，系统运行平稳。

　　山东省财政厅明确了“高位推动、顶层设计、整体联动、系统构建”的工作思路，秉持“99%等于0”的理念，确定了2022年1月全省全面应用的底线目标，全力部署推动。

　　为顺利实现目标，省财政厅党组向省委做了专题汇报，将预算管理一体化建设定为深化预算制度改革的重要支撑，与其他改革统筹安排、共同推进。同时，将一体化建设作为建立科学规范、协同高效财理体系的重要内容，纳入省财政“十四五”规划纲要，进一步明确了实现全省系统与业务全贯通、动态反映预算安排和执行情况、加大相关业务系统整合力度的目标任务，并强力推进实施。

　　省财政厅还制定出台《山东财政信息化三年重点工作规划》《全省预算管理一体化系统建设实施方案》《国库集中支付电子化实施工作方案》《乡镇一体化业务应用规范》等系列制度办法，明确全省预算管理一体化系统的建设思路、时间表、路线图、任务书。

　　省级先行、市县跟进、单位参与，将问题解决在省级、阻断在市级，做到理念对标、行动看齐、步调一致，确保上下同频联动、县级平稳推进，形成全域动员、齐抓共管的良好氛围。这是山东省加快建设预算管理一体化系统的重要经验。

　　为确保全省预算管理一体化系统正式上线运行，山东省财政厅强化措施、建立机制，着力解决各级财政一体化系统建设进程中的“难点”“堵点”，全面完成建设目标。

　　深度参与河北省一体化系统建设合作，省财政厅主要负责人带队赴河北调研接洽，共商系统建设规划。签订《备忘录》，联合组建项目管理团队，在财政部规范和标准框架下寻求山东需求与河北一体化系统的最大公约数。组建“业务+技术”的“突击小分队”不定期进驻河北联合办公，深入商讨业务实践技术方案，加快推进系统建设。系统全面上线后，组织测试团队对系统功能反复进行内测、验证，与开发团队实时沟通反馈测试情况，提升系统升级迭代速度和功能完善度。

　　一方面，实行分片帮包服务。省财政厅有关处室分别与15市建立结对帮扶、全程服务机制，从系统建设、业务应用、技术支持等多方面督导市县全面落实目标任务。另一方面，分批督导调研。省财政厅国库处及厅相关处室带领系统研发运维人员，组成三个工作组，分六批次赴各市进行实地调研督导。同时，按月通报各市县系统实施进度，督促工作落到实处。

　　一方面，根据预算管理一体化各项功能和业务要求，分别由对口业务处室牵头，为省市县组织专题培训，全面讲解预算管理一体化系统构建理念、设计思路，逐类演示各功能模块实际业务应用场景，并就各类业务功能分别录制实操应用规程视频，形成培训教材，下发各级财政和预算单位进一步学习，提升业务水平和实操能力。另一方面，集中测试轮训。组织各市市本级及部分县（市、区）业务骨干及系统运维人员，分五批次围绕一体化系统预算执行业务功能和应用操作，进行集中轮训和现场测试，确保各市县对一体化系统实施标准化管理，规范化开展业务。

　　山东省财政厅紧紧围绕“大财政”“大预算”“大国库”的工作要求，以落实项目全生命周期管理为核心基础，以推进预算资金全口径管理为根本要求，扎实推进预算编制、预算执行、会计核算与决算管理等全链条无缝衔接，省、市、县各层级全面贯通。

　　全方位推动“预算管理”标准实现统一。全面推进预算管理规范化。自2020年《预算管理一体化规范》出台以来，组织全省各地各部门全面排查预算管理改革进展、业务差异情况，严格对标规范要求，结合山东实际，规范统一全省各级预算管理流程、管理要素和控制规则。全流程打造“国库管理”基础保障。2021年6月，全面启动全省支付电子化推广实施。一方面，确定财政部门、人民银行、预算单位、代理银行之间以电子凭证库体系为支撑，实现资金支付及清算业务的全流程电子化管理，并将财政部门电子凭证库部署模式改造为省级云服务器集中部署模式，并制定《市县国库集中支付电子化建设工作方案》。另一方面，为全省185个财政区划搭建系统测试环境数据库，确保测试环境与生产环境同步运转，同时进行各方机构证书和电子印章备案验证工作；全方位开展财政部门、人民银行、代理银行三方电子凭证库以及一体化系统全业务种类、全业务场景、全岗位链条的多轮次三方联调测试工作；向各市县每半月通报一次进展情况，督促市县加快工作进度。2021年12月，全省支付电子化管理实现全覆盖，为全省预算管理一体化系统建设奠定了可靠基础，提供了有力保障。多措施实现“技术运维”基础保障；研究制定预算管理一体化系统运维服务考评办法，加强对运维服务商的管理考核，保障服务质量。同时建立技术服务呼叫中心，为预算管理一体化系统基础运维服务提供支撑。

　　一是，强化预算管理业务支撑。统一全省各层级预算编制要求，规范完善单位、人员、支出标准等基础信息，健全项目全生命周期管理机制，要求全省各层级均严格按照规范的“两上两下”标准流程，落实全口径预算原则，将政府预算及单位资金收支全部通过系统编报，执行中预算的调整调剂全部依托系统开展。二是，完善预算执行业务支撑。一方面，将财政总预算会计、预算单位会计核算、预算单位资金支付等全面纳入预算管理一体化系统。同时制定出台一系列文件，明确工作目标、推广范围、管理模式、实施步骤以及工作要求，推动形成预算管理一体化闭环管理。另一方面，组织“业务+技术”骨干力量，全面梳理各市县国库集中支付业务需求、业务种类和业务流程，形成《预算管理一体化市县预算执行相关业务流程需求建议》，为全省各市县全类型业务运转实现统一化、规范化、标准化夯实运行基础。

　　山东省一体化系统基于政务云平台建设，实行省级大集中，采用云架构、虚拟化、双机部署等方式，确保运行环境安全稳定。一是拓展网络资源，确保系统平稳运行。为做到这一点，代理银行全部通过省财政厅建立专线连接；同时，省财政厅升级与人民银行专线之间的带宽，确保主备线路自动切换。消息中间件通道数量由1条升级为3条，提升电子凭证传输交换能力；扩容应用服务和数据库服务器，提升系统性能。二是制定应急预案，确保财政支出安全。由网络、数据库、中间件、服务器、数据安全专家等组成应急小组，制定应急预案，进行多轮次应急演练。三是开展灾备演练，确保基础数据安全。沟通协调省大数据局、政务云、专线运行商、代理银行等，制定数据灾备方案，建立“实时+定时”灾备恢复机制，对一体化系统进行重点保护。定期开展备份恢复演练，提升系统灾难恢复和处置能力。

　　截至2022年2月底，全省27.3万家预算单位通过一体化系统申报2022年预算项目33.14万个，生成指标19.41万条，完成支付161.03万笔，拨付资金2820.63亿元。系统上线运行后，有力推动了财政管理水平的提质增效。

　　将部门单位所有收入全部纳入预算统筹安排，非财政拨款收入必须录入系统并编报预算，否则不得安排支出，从而有效加强部门单位非财政拨款统筹力度，提高财政资源配置效益。

　　将支出标准建设与预算编制衔接，和一体化系统完善同步推进，以部门管理或实施的经常性项目为重点，全面梳理已有的预算支出标准，形成支出标准体系，并嵌入预算管理流程，作为预算编制的基本依据。

　　将部门单位所有项目统一纳入一体化系统，提前做好项目储备，规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素，做到预算一经批准项目即可实施，并按照轻重缓急等排序，突出保障重点。

　　加强预算科学化编报水平，对预算指标实行统一规范的核算管理，坚持先有预算后有支出，规范预算调剂行为，预算一经批准非经法定程序不得调整，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。

　　将绩效管理作为预算管理的重要一环，加强绩效评价管理和结果应用，与完善政策和调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排，有力保障了中央和山东省委、省政府重大决策部署的落实落地。