今年，在复杂多变的国内外形势下，中国经济承受着巨大的压力。然而，逆势中，二季度经济顶住压力，实现了正增长，稳住了经济大盘，最终，上半年经济实现2.5%的增长。这也让市场更加关注下半年中国经济的走向。

　　7月28日，随着定调下半年经济形势的中央局会议落下句点，未来宏观经济政策脉络清晰地浮上水面。

　　会议认为，今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。

　　会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

　　在中国财政科学院院长刘尚希看来，在制定今年下半年经济政策时，大方向上坚持“循环思维”，把短期的“稳”与促进“双循环”新发展格局的长期政策有机结合起来，从构建新发展格局的高度来稳住经济、稳定就业；同时，高度关注各种不确定性事件再次打击市场主体信心，“稳住”疫情防控、房地产行业调整等不确定性因素，为我国下一阶段经济增长提供更扎实、更稳定的基础。

　　当前经济恢复的基础还不牢固，正处于企稳回升的关键窗口，下半年经济运行仍面临一定的不确定性。所以，此次召开的中央局会议所释放的政策信号尤为重要。

　　会议显示，今年以来有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定。当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

　　特别是二季度，受疫情影响下行的经济，在各方面努力下止跌回升，其中，工业增加值同比增速从4月份的-2.9%，迅速恢复至6月的3.9%，基本恢复到去年四季度的水平；6月社会消费品零售总额结束了3个月的负增长；固定资产投资则回升至5.6%，成为稳经济的重要支撑。

　　对于下半年工作，中央局会议表示，要力争实现最好结果，经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。

　　在行业内人士看来，和此前“努力实现全年经济社会发展预期目标”相比，此次表态意味着要发力争取最好的水平。

　　在国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，当前我国需求不足的矛盾更加突出；疫情消耗了较多储备，使得市场主体的承受力减弱；出口扩张的空间正在收窄，亟须培育新的增长点；外部环境更趋复杂严峻，这都是我国面临的新挑战。

　　“当前，稳经济一揽子政策措施实施一个多月，有的政策尚未完全落地，有的政策还有相当的实施空间。因此，最重要的是要加大一揽子政策措施的实施力度，确保尽快落地见效。政策着力点应转向更大力度扩大内需，增强市场主体的内生动力，培育经济增长的新动能。”王一鸣表示。

　　刘尚希则认为，当前经济出现的各种短期问题，实际上都是长期问题衍生出来的，因此，稳增长必须要从长期入手来解决短期问题，从化解日积月累的问题着手来防范化解系统性风险。

　　中央局会议要求，宏观政策要在扩大需求上积极作为；财政货币政策要有效弥补社会需求不足；用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额；货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。

　　财政部数据显示，今年上半年，全国发行新增债券40210亿元，其中一般债券6148亿元、专项债券34062亿元。按照目标，今年全年预算安排的新增地方债限额为43700亿元，包括一般债限额7200亿元和专项债限额36500亿元。

　　这意味着今年上半年，全年目标已基本完成。刘尚希表示，今年上半年新增地方债积极靠前发力，发行节奏明显快于过去两年。

　　对于下半年专项债发行工作安排，财政部指出，将继续督促各地做好专项债发行收尾工作，督促地方及时拨付专项债资金，尽快形成实物工作量。

　　事实上，早在6月下旬，地方申报2022年第三批地方政府专项债券项目也拉开帷幕。按照财政部提出新增专项债力争在8月底前基本使用完毕的要求，多位专家认为，自5月以来超2万亿元的新增专项债资金或集中在三季度见效。

　　值得注意的是，相比4月的中央局会议，此次会议多了“要稳定房地产市场”“压实地方政府责任，保交楼、稳民生”的表述。市场预期，在各个政策的保驾护航下，三季度基建资金充裕，项目充足，基建投资增速有望重回10%以上。

　　货币政策方面，早在6月，国务院常务会议就表示，“实施好稳健的货币政策，运用好结构性货币政策工具，增强金融服务实体经济能力，为稳住经济大盘、稳就业保民生有效助力”。

　　此次中央局会议指出，要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。

　　在增量研究院院长张奥平看来，这意味着下半年市场流动性不会转向大幅收紧，三季度各项余额增速将保持上扬势头，社融及M2增速也将阶段性保持较高水平，进而以宽信用巩固经济反弹势头。当前，货币政策仍有空间，总量工具依旧在政策工具箱之中，结构性政策也将持续发力。

　　此外，此次中央局会议还指出，要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。

　　保障产业链供应链畅通对于工业经济恢复乃至稳定整个经济大盘至关重要，需要精准统筹疫情防控和经济发展，保障物流畅通和人员有序流动，为经济活动的稳定运行提供保障。当前，在疫情及国外“黑天鹅”事件下，保障产业链供应链安全稳定、特别是确保重点产业链有序运转的重要性和紧迫性日益凸显。

　　据了解，早在今年年初，我国就出台了《关于促进制造业有序转移的指导意见》，明确提出了具体的产业承接方向，将有助于引导市场将制造业关键环节留在国内，避免产业链过度外迁，稳定制造业比重，保障国内大循环畅通。

　　同时，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。相比4月份的中央局会议，此次会议多了“集中推出一批‘绿灯’投资案例”的表述。

　　“要推出一些提振市场信心的改革和政策举措。当前尤为重要的是研究出台支持民营经济、支持平台经济持续健康发展的政策措施，明确释放鼓励平台经济平稳健康发展的积极信号。”王一鸣表示。

　　中央局会议还提到，要以改革开放为经济发展增动力。要继续实施国企改革三年行动方案。要积极促进出口、扩大进口，做好技术、外资引进工作，推动共建“一带一路”高质量发展。