数字化的迅速发展影响着人们生活的方方面面——包括人际交往、工作、购物和获得服务的方式，还影响着创造和交换价值的方式。在这一过程中，数据和跨境数据流动对发展的重要性与日俱增。

　　数据鸿沟正在加深与连通性有关的传统数字鸿沟，反映出国家之间和国家内部在驾驭数据能力上存在的巨大差异。能力有限的国家无法将数据转化为数字智能和商机并用来促进经济和社会发展，则必然处于弱势。

　　《报告》指出，以能够带来可持续发展效益的方式治理数据和数据跨境流动，涉及种种复杂问题。报告还强调，关于如何监管跨境数据流动的国际辩论陷入了僵局，各方立场趋于两极化。目前的监管格局参差不齐，不同国家采取的方针截然不同，而且受主要经济大国的影响极大。

　　面对这种状况，迫切需要建立一个国际框架。报告虽然没有提出“解决方案”，但试图通过全面的循证分析来重新构建并扩大国际政策辩论。全球数据经济中互联互通和相互依存的挑战日益增长，这就要求我们摒弃各自为政的做法，更多地采用从全局出发、协调一致的全球方针。这可能需要新的和创新的全球治理方式，因为老方法可能无法应对新情况。可能还需要建立一个新的国际机构，专注于数据方面的治理，并让发展中国家和所有利益相关方充分参与其中。

　　本报告反映了贸发会议的承诺，即让成员国知道如何参与数据和数字经济并从中获益。它还将为亟需的全球对话提供参考，以讨论如何制定游戏规则，以便从数字化中获得更具包容性的结果。我希望，对于处于不同发展水平的国家的人民和企业而言，从全局出发的全球数据治理方针最终将使数字经济产生更大的可持续发展收益和经济效益。