近日，由国家行政学院经济学教研部编写、人民出版社出版的《中国经济新方位》一书正式出版发行。本书是国内首部系统阐述中国经济新方位的权威著作，紧密结合习总的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，从“怎么看、怎样办、如何干、为谁干”四个角度深入分析中国经济新方位。本文系该书第五章“

　　在新的历史起点上，我国宏观经济治理方针与思路正在发生根本性改变，从注重周期性的、短期性的强刺激、保增长，逐步转变到注重长期性、稳定性的和谐性发展上来。因此，２０１６ 年中央经济工作会议释放的宏观政策信号仍然是“稳”字当头，以“稳”为纲，稳定发展是主基调。这将成为２０１７ 年乃至“十三五”期间宏观政策的基本方针。

　　２０１６ 年经济运行保持了缓中趋稳的态势，增长速度在中高速的台阶上比上年有小幅放缓，但是增长的稳定性明显增强，季度之间非常平衡。前三季度增长了６.７％，预计全年不会有太大的变化。在经济发展新常态、潜在增长率下降、世界经济复苏乏力的背景下，２０１７ 年是全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。因此，宏观政策要稳中求进，稳中向好， 保证宏观经济运行持续健康稳定。

　　“宏观政策要稳”就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策， 适度扩大总需求、加快推进供给侧结构性改革，保持供给与需求平衡， 为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

　　第一，继续实施积极的财政政策。这一轮积极的财政政策扩大政府投资的同时，以综合性和带动性更强的手段推进，包括适当提高赤字率、减税降费、盘活存量资金、促进大众创业万众创新、大力支持脱贫攻坚等政策措施。２０１６ 年实施积极财政政策的一大亮点，是大力推广政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ），既增加公品和服务供给，又有力带动民间投资。截至２０１６ 年９ 月末，财政部两批示范项目２３２ 个，总投资额７８６６.３ 亿元，落地率达５８.２％。近期确定的第三批示范项目达５１６ 个，投资总额逾１.１７ 万亿元。

　　财政预算主要适应推进供给侧结构性改革，降低企业税费负担，保障民生兜底的需要。２０１６ 年适当提高了赤字率。根据全国通过的预算，全国财政赤字安排２１８００ 亿元，比２０１５ 年增加５６００ 亿元，赤字率为３％。通过提高赤字率，支持了减税降费、减轻企业负担，并将筹集资金投向市政建设、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，既带动了投资，又保障了民生。２０１７ 年积极的财政政策最大发力空间，仍是继续大力实施减税降费，真正把企业负担减下来。政策立足点，应放在降低企业交易成本、制度成本和税费成本上，支持实体经济的发展。２０１７ 年仍然提出了阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

　　第二，保持货币政策稳健中性。货币政策保持稳健中性，就是适应第五章新谋划———坚持稳中求进总基调货币供应新变化，调节好货币闸门，畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，同时２０１７ 年要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

　　宏观政策保持稳定，并不意味着一成不变，而是稳中求进，积极创新宏观调控思路和方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，针对变化及时预调微调，既有利于稳定宏观环境，又要有利于结构调整，整体提升国民经济素质。

　　第一，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，稳定房地产市场。加快研究建立符合国情、使市场规律发挥基础性作用的制度和长效机制，既要抑制房地产泡沫，又要防止出现大起大落。金融政策严格限制信贷资金流向投机性住房；土地政策要落实人地挂钩政策，加快住房租赁市场立法，在市场监管政策上宽严相济，从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面。

　　第二，全面深化国有企业改革，配合产业政策的实施，创造规范有序又充满活力的市场环境。混合所有制改革是国企改革的突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这几大领域迈出实质性步伐，加大市场的开放力度。在稳定民间资本投资的同时，加快淘汰落后产能，补齐短板，培育新动能新业态，改造传统动能，促进经济转型升级。

　　第三，稳妥推进财税和金融体制改革，注重建立风险识别和预警机制。在宏观政策中以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融等方面风险防控能力。地方政府债务风险问题一直颇受关注，也存在局部地区偿债能力有所弱化、违法违规融资担保现象时有发生等问题。目前已建立了透明规范的地方政府举债融资机制，地方政府债务风险总体可控。截至２０１６ 年９ 月底，地方已经发行新增地方政府债券１１３４７ 亿元，占全年新增限额的９６.２％，通过用好用足新增地方政府债券资金，推进供给侧结构性改革，对稳增长、补短板等发挥了重要作用。加快制定落实中央和地方政府事权与财权、收入划分方案，抓紧提出健全地方税体系的方案。积极稳妥地推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险。

　　第一，稳住ＧＤＰ 增速，保持经济中高速换挡顺利。中国经济体量巨大，如果形成惯性下滑，会引发经济运行紊乱和系统性风险，甚至影响全面建成小康社会的进程。因此，在ＧＤＰ 增速持续性下滑期间，需要优化稳定的宏观经济政策和高超的宏观调控技巧，稳增长、稳就业、稳消费、稳预期成为极为重要的考量维度。

　　第二，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放来稳定民营企业家的信心。加快产权制度改革，鼓励和保护企业家精神，让企业专注于持续性的创新活动，而不是热衷于炒作和投机取巧，消除一些不稳定隐患。

　　第三，社会政策要托底，提高政府的公信力。按照守住底线、突出重点、完善政策引导的思路，深入细致地做好社会托底工作，扩大人民群众的获得感，维护社会和谐稳定。