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拜登承诺上任第一天就重返的这一协定，究竟有多重要？台湾中文

2019年6月，丹麦气象学家Steffen Olsen在格陵兰岛西北部英格尔菲尔德湾拍摄的照片。照片中他的雪橇犬正涉水而行，而那里原本应是茫茫冰原 图据Olsen推特

2020年12月12日是《巴黎气候协定》（下称“《巴黎协定》”）签署五周年。据CNBC新闻报道，美国当选总统拜登当天发表声明称，在他就任总统的第一天，美国将重新加入《巴黎协定》，并致力让美国在2050年实现温室气体“零排放”。

这意味着39天后，美国将重新加入特朗普政府于今年11月4日正式退出的《巴黎协定》。

另据新华社报道，在12日当天的气候雄心峰会上，联合国秘书长古特雷斯呼吁全球各国进入“气候紧急状态”，称自《巴黎气候协定》签署五年来，世界仍未能朝着正确的方向前进。他警告，如果人们再不行动起来，人类将在本世纪面临巨大的生态破坏。

让拜登迫不及待重返的《巴黎协定》究竟有多重要？美国的重新回归又意味着什么？

《巴黎气候协定》已经不够了？

2015年12月12日，在巴黎气候变化大会上，全球近200个国家一致通过了《巴黎协定》，并于2016年4月22日在纽约签署协定。该协定旨在通过大幅减少温室气体排放以避免气候变化带来最严重的影响。在长期目标上，各国承诺将全球平均气温较工业化前（1850-1900年）水平升高幅度控制在2℃之内，并向1.5℃温控目标努力。

《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成2020年后的全球气候治理格局。

↑2015年12月12日，《巴黎协定》在巴黎气候变化大会上达成 图据新华社

此外，据英国《独立报》报道，《巴黎协定》还为富裕国家提供了帮助较贫穷国家减少排放、适应快速变化的途径。作为协定的一部分，美国前总统奥巴马承诺向“绿色气候基金”提供30亿美元，帮助较贫穷国家适应气候变化。然而，现任总统特朗普在当选后扣留了其中20亿美元。

此后，2017年6月，特朗普宣布，美国将退出全球气候变化的《巴黎协定》，并为此致信《联合国气候变化框架公约》。但据规定，在生效之日起的前三年内，任何缔约国都不得退出该协定。因此，美国在2019年11月3日前无法开启退出流程，而且此后仍有一年的通知公告期。

2019年11月4日，美国政府正式通知联合国，要求开启退出《巴黎协定》的正式流程。今年11月4日，美国正式退出《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出的缔约方。

↑在美国阿拉斯加，特朗普政府的政策有利于当地化石能源产业的发展 图据网络

作为全球累计温室气体排放最多的国家，美国人均碳排放是全球平均水平的3.3倍。据英国《独立报》报道，美国此前承诺到2025年将碳排放水平在2005年的基础上降低26%至28%。然而，目前看来，美国政府还没有走上实现这些目标的轨道，甚至在应对气候变化上大开“倒车”，严重破坏全球气候治理努力。

当前，全球正面临着严峻的气候危机问题。据CNBC新闻报道，目前科学家们的共识是，各国根据《巴黎协定》承诺实现的气候目标并不足以有效应对气候危机。

据英国《独立报》报道，人类活动引发的气候危机已导致全球升温比工业化前水平高出了1.2℃。世界气象组织（WMO）今年7月发布的预测报告指出，2020至2024年的五年间，每年的全球年均气温都有可能比工业化前水平至少高出1℃，且至少有一年高出1.5℃的可能性为20%。WMO秘书长警告称，这一研究表明气候变化《巴黎协定》温控目标面临巨大挑战。

因此，《巴黎协定》要求各国每五年设定更为雄心勃勃的目标，即国家自主贡献。下一轮联合国气候谈判将于2021年11月在苏格兰格拉斯哥举行，届时各国将提交新的、更有雄心的2030年目标，而毫无疑问，所有人的目光都将集中重返协定的美国之上。

除重返《巴黎协定》，拜登还承诺了什么？

康奈尔大学气候科学家、2018年联合国气候变化报告的主要作者娜塔莉·马霍瓦尔德向CNBC新闻表示：“由于美国是世界上最大的经济体之一，对气候变化做出的贡献最大，美国重返《巴黎协定》非常重要。”

据红星新闻此前报道，2018年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了一份具有重大意义的报告称，全球只有在2030年前减少足够的排放，才能将升温幅度控制在1.5℃以内，避免最灾难性的气候影响。

亚洲环保活动人士查克·巴格拉根指出，全球团结比以往任何时候都更加重要。“要在仅剩下不到10年的时间里应对气候危机，美国作为大国，参与气候行动是极其重要的。”

↑一场丛林大火在澳大利亚蓝山肆虐 图据CNET

英国皇家国际事务研究所的本顿表示，“在过去四年的气候变化领导作用方面，欧洲实际上已经填补了美国留下的空缺，特别是与中国和一些低收入国家合作之下，取得了一些进展。但与一个强大的‘美国—欧盟—中国’这样的世界联盟相比，这样的进展就显得不足。”

CNBC新闻指出，在重返《巴黎气候协定》后，美国将有大量工作需要完成，以赶上其他已经公布了大胆气候举措的国家。

除了第一时间重返《巴黎气候协定》外，拜登将致力于落实在竞选期间公布了一项2万亿美元的气候计划，即在未来4年加强美国的清洁能源基础设施建设，减少对化石燃料的依赖，力争在2035年前实现无碳发电，到2050年达到净零排放。

古特雷斯呼吁各国宣布“气候紧急状态”

然而，CNN新闻指出，即使美国重新成为巴黎协议的一分子，也并不能确保全球能够避免灾难性的气候变化。

过去10年间，全球排放量持续上升，气温也随之上升，过去十年是有记录以来最热的十年。频发的野火烧毁了无数森林和房屋，史无前例的洪水席卷了各地，导致数百万人流离失所、数十亿人损失的极端天气事件正逐年增加。覆盖地球的冰盖正在迅速消失，不少冰川也已彻底融化消失……这些自然灾害都是全球气候变暖造成的后果。

↑研究显示，过去数十年世界多个粮食主产地同时歉收的概率正在明显加大 图据法新社

周六（12日），联合国秘书长古特雷斯在气候雄心峰会上致开幕词时表示，世界各国领导人应在本国宣布进入“气候紧急状态”，以此刺激采取行动，避免灾难性的全球变暖。

据新华社报道，古特雷斯表示，《巴黎协定》已达成5周年，世界仍未能朝着正确的方向前进。《巴黎协定》承诺将全球平均气温较工业化前水平升幅尽可能控制在1.5℃之内。但《巴黎协定》作出的承诺远远不够，更何况这些承诺远未兑现。目前二氧化碳水平已处于创纪录高位，如果不做出改变，气温升幅在本世纪可能达到灾难性的3℃以上。

CNBC新闻报道称，根据联合国气候变化科学小组2019年的一份报告显示，一旦全球升温达到2℃，就将在几年内引发一场国际粮食危机。

面对如此严峻的形势，古特雷斯在12日当天呼吁世界各国领导人宣布本国进入“气候紧急状态”，直到实现碳中和。

↑联合国秘书长古特雷斯在气候雄心峰会上 图据英国《卫报》

《联合国气候变化框架公约》执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨在接受半岛电视台采访时表示，人类正处于历史的转折点，而新冠疫情为扭转全球气候变暖提供了前景。“在我看来，这是一个很好的机会，”埃斯皮诺萨说，“这并不意味着容易。相反，我们肩上的责任更大了。但要实现《巴黎协定》的目标，遏制全球最大的危机，这将是前所未有的好机会。”

古特雷斯也在讲话中表示，新冠肺炎疫情流行提供了一个契机，可以在恢复中，让社会和经济发展回到与联合国2030年可持续发展目标相符合的绿色道路上来。但目前各国的恢复和经济刺激计划，仍然与导致温室气体排放的化石燃料有紧密联系，“这是不可接受的”。

古特雷斯还强调，2021年联合国的主要目标是到本世纪中叶建立一个真正的全球碳中和联盟。要实现这一目标，需要现在就行动起来，到2030年实现全球温室气体排放量与2010年相比减少45%，到2050年实现净零排放。

徐缓

张寻

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