，针对项目在后期无法有效运营的问题，在项目规划、设计、施工建设完后，补充加上所谓“O（运营）”环节，来解决传统EPC模式下

　　第二层，EPCO另外一层含义是“EPC+O”，将“O（运营）”的需求，提高为工程总承包中，必须与规划、设计、施工建设等一体化执行的必要环节，并融入在项目全周期管理范畴，也就是时下文旅产业中比较常见的EPCO模式。

　　它们或许多多少少补上了文旅项目中因为运营缺位而造成的一些漏洞，但解决“运营缺位”表象问题背后，实际却是不求甚解囫囵吞枣，而实际带来“O（运营）”错位，失之毫厘谬以千里，也就不能解决项目运营的根本性需求。

　　★ 文旅项目要成功，到底以谁为核心？谁才是那个画定项目气质、调性、定位、规模、需求市场、细节设计的“产品经理”？

　　“金主爸爸”？规划？设计？制作？建设？运营？谁来定主张、控节奏？谁要对最终结果负责？《建设已满运营未熟的文旅EPCO》系列第3话《从EPCO到O+EPC模式 运营前置”前置“什么？》将就此问题，与诸君共同讨论。

　　近些年来，我国旅游投资总体上保持两位数增长，疫情前最高一度接近30%，但大部分都用在了新建固定资产投资方面。

　　大干快上的地产思维驱动下，开发速度上去了，可持续运营问题却极易被忽略。加之疫情持续之下，文旅市场预冷，文旅消费高增速戛然而止，大规模文旅项目积重难返，存量难以为继。

　　文旅ECP/EPCO模式下泡沫不断增多的深层次因素，则是市场供需无法对等、企业投资盲目、运营机构缺位、运营角色错位。尤其是后两种现象，更是值得深思。

　　市场上出现很多EPCO运营商，但它们实际所为只是在帮助业主行使花钱的权利，却不对业主花钱之后的结果负责。

　　EPCO模式下，运营单位看似融入工程总承包中，但实际却对如何整合、配置所有可用资源，支撑有效运营从而使项目产出最大化缺乏清晰答案，运营在文旅项目规划策划、设计采购、建设施工和运营维护全过程中沦为某一或某几个阶段的陪衬。

　　文旅行业是个新兴市场，产业的自我运营规则尚且在摸索之中，必须引入专业的运营团队，从运营数据结果出发，提前厘清供给端和市场端的需求匹配，规划科学的运营管理体系，并根据开发节点，对规划、设计、建设、采购等环节进行运营落地提资。

　　然而当下入场文旅的大量运营团队都是从房地产、制造业等领域转行而来。这些运营单位对当下文旅产业需求本就认知不足，自身未明。加之专业文旅运营经验和能力不足，项目实操过程中，更是一味照搬原有行业中的运营模式，更加支撑不起文旅产业真正的运营需求。

　　文旅开发当下已经逐渐向三四线、县域和乡村市场下沉，旅投、城投、建投等地方投融资平台以及诸多民营投资企业、地产企业，纷纷杀入文旅市场。

　　由规划与建设开路，带来的是庞大的文旅存量资源与资产。各方力量起哄架秧子之下，文旅市场看上去风生水起，一张概念图上，规划必然体量大、设计要好看颜值、项目定位要对标国际，却唯独缺少了市场。建设已满，真正可落地、可持续运营的却寥寥无几。

　　在当下国内内循环为主的新经济周期展开后，面对疫情下持续长久、影响深远全行业困境，如何盘活升级当下的文旅存量资产，如何引导未来文旅产业健康理性发展，不得不慎重思考。

　　05 项目前期如何做好目的地市场的区域发展需求与趋势条件、产业引导方向、消费需求等等综合研判？

　　06 如何为项目找出独特性、差异化发展定位，综合利用在地各方资源，做好科学统筹开发与内容策划？

　　07 EPCO总包模式下，如何基于项目特点和运营需求，预先科学配置资源、确定阶段性建设目标、开发策略、制作标准与运营迭代计划？

　　08 如何基于项目核心运营体系，叠加规划、设计与建设专业能力，构建满足未来多元化“刚需”结果的运营模式和业态组合？

　　而这些环节，如果一开始就没有给予清晰指向，规划设计和建设必然漫无目的、一塌糊涂，必须基于运营的结果需求，来开展前置化思考和布局落位。

　　从EPCO到0EPC，表面看只是位置发生变化，实际上则是回答了上述关于“文旅项目要成果以谁为核心？谁是把关的产品经理？谁对最终结果负责？”根本问题的思考。

　　运营的前置入场，要改变的是以往大型文旅项目政府投资推动、开发层层向下的模式。无论是政府、企业还是规划与建设单位，都需要明确，文旅项目的落脚点不仅仅是建成落地，更注重运营落地。OEPC模式以运营为核心，基于“数据结果导向”的运营前置体系化布局，通过对项目周期内所涉及单位部分，进行环境分析、运营目标与战略、计划管理、资源配置、实施控制等的前置规划和运营提资，确立判定依据与标准，并给予随时动态调整，实现“事有所出、财有所理、人有所用”的盘局统筹，从而保持项目的通畅运作、有效落地和可持续长效生存。

　　正如市政EPCO被作为文旅EPCO的“可类比”经验大规模套用，当下文旅市场项目一大抄、同质化项目过剩的环境下，“运营前置”也正被“名不副实”的滥用。

　　“运营前置（Pre-operating)”不是行业内一时追逐的网红概念，而是依托科学化体系，在通盘思考产业链全局布局和各运营阶段数据化分析基础上，进行有数有据的规划，并最终成就正确的结果导向的运营规划。

　　★ 运营前置规划是以项目运营结果为导向的规划，本质上是一系列逻辑行为，它设定终极目标，并制定落地计划方案来实现这些目标。

　　★ 运营前置规划也是一项整体性的运筹，其出发点是企业为了达到一定的服务运营目标，在综合分析企业内外部环境的基础上，对实现目标所需的战略、策略和详细计划加以定义并进行控制和反馈的过程。

　　运营前置能实现什么，简单的“运营24箴言”便能完整概括，即“运营决定内容，内容融入业态，业态创造场景，场景引导消费”。

　　作为国内文旅”运营前置”思维的引入者和“运营前置”规划体系的先行者，从2014年美国梦工厂“驯龙高手超视景LIVE秀@鸟巢北广场”开始，艾牧嘉禾运营前置规划事务所在国内外操盘了新加坡圣淘沙十周年运营提升、牙买加铁路遗产更新、“放羊工社@鸟巢南广场”城市核心区音乐符合体验社区、国美集团“湘江玖号”城市文旅综合体、景德镇市浮梁县东埠村乡村人居环境综合提升、唐山钢锋产业规划、无锡乐谷、浮瑶映月、垚变·72等一系列标杆运营规划及落地项目。

　　在不断探索文旅产业运营之路上，艾牧嘉禾逐渐形成了运营前置体系化规划的“运营4V”经验模式：“文化内容（Variation）独特化、区域定位功能化(Versatility)、游客体验强共鸣(Vibration)、商业前置附加值(Value)”。

　　每一个文旅项目作为区域产业发展和产业落地的最小单元细胞，“运营前置”体系必须贯穿始终。大到顶层设计、规划策划、品牌定位、IP打造、完整的故事线、产品和业态、运营管理……，小到VI的形象、一个衍生品的设计，都需要关注产品的运营需要，提前分析并解决现实运营问题。

　　整体而言，市场化、专业化的运营前置是基于“数据结果”的需求，为OEPC开发环节上的各制作单位提供判断标准和指导原则，同时沟通好后端消费市场与前端开发之间的供需适配，实现各环节的强耦合与统一，带好制作节奏。

　　我们一般会讲用户视角，讲产品思维。但作为文旅项目的制作输出和管理部门，运营前置不仅要有消费者维度的思考，也要有甲方思维。

　　即，从甲方立场思考规划原则与制作标准，调配协同全体专业供应单位合力，从而为消费者设计出他们真正需求和渴望的文旅产品，实现各方共赢。

　　在开发建设之前，通过将运营进行前置，精准梳理出项目真正需求和运营目标，系统化整合调配资本投资、产品与业态、规划策划、建设施工、品牌与营销、销售与招商等多部门资源，对运营规划与管理体系进行前置化的顶层设计，从而确定项目定位、开发模式、游客量与游览体验路程图设计、产品内容与场景空间规划、投融资与开发阶段规划、业态配置组合与盈利点布局、招商战略、品牌营销规划等等一系列细节内容，保障项目安全落地，并最终可实现持续的增长盈利。

　　与此同时，制定标准化、精细化的运营管理流程和细节工作标准，在项目投资立项、规划设计、开发建设、营运管理的完整周期和各个关键节点，进行运营提资，对进度时效、资金预算、建设质量与成本、商业经营及项目升级等给予精准化的运营支撑，保证各专业板块工作的推进，规避出现EPC模式下施工方拍脑袋干活的情况。

　　此外，还需要协助业主根据根据专业性及现实情况，适时协调各方资源，预判及解决项目的各种可能性问题。

　　★ 管中窥豹，“运营前置”体系是在通盘统筹全局以后，为每一个项目的所有环节和阶段，进行运营思维的数据化分析，依据分析结果，提供负责任的运营前置体系化支撑和决策判定，以及运营前置所需要的全部数据和工作原则，最终实现对运营结果的负责。

　　中国服贸协会文化科技分会副会长、服贸协会文化科技分会文旅产业数字化运营研究发展中心负责人、清华大学文化创意发展研究院特约研究员、清华大学文化创意发展研究院产业委员会常务理事、江西省景德镇市浮梁县乡创特派员、艾牧嘉禾运营前置规划事务所创始人柳雨佳表示：

　　它必须建立在对文旅市场的需求具有敏感度与正确判断，同时具备文旅全产业链端口的综合运营背景和实操经验基础之上，才有可能体系化形成和落地。反之结果终将南辕北辙。

　　有别于行业传统操作路径，在区域文旅产业化发展和文旅项目体验化升级过程中，通过运营思维泛化，结果前置，凭借系统化、数据化研究，把握国家政策导向，结合产业需求规划一整套产业发展愿景与迭代路径。

　　在将传统操作系统植入其中的同时，创造性的引入和应用文化内容，并将顶层设计、土地资源使用、规划策划、资本运营、招商营运、组织管理等全部纳入运营范畴，形成一整套、标准化、易操作的理论与管理工具。

　　★ 除把运营结果前置之外，运营前置还是一整套完整的运营体系和产业链分析，以及在产业链上每一个端口实际操作的方式和能力。

　　只有创造持续性和系统性的文化护航能力、进行古为今用地创造性转化和现代化表达、完成深入的消费者心理深度构建、融合一二三产联动和技术交叉等方面所带来的综合推力，从而才能说在引导消费与实现业主方利益最大化方面，给予了原则性保障，“在规划设计前端就把运营管理需求的问题考虑进去，导向理想的运营结果”也才不会成为一纸空谈。

　　柳雨佳说到：“我们希望能够在行业内普及和推广“运营前置”体和运营前置产业理念，让更多的人、更多的决策者能接纳它，促进当下文旅产业更加良性的发展。”

　　敬请期待《建设已满运营未熟的文旅EPCO》系列最终话：《运营前置规划体系主导的O+EPC实战案例》。