2017年9月23日，西城区的新华1949创意园区，原先这里是新华印刷厂。 新京报记者 浦峰 摄

　　798艺术区、751时尚设计广场、朗园vintage……这些在北京颇具人气的文化园区，都有着共同的前身：老旧工业厂房。

　　近年来，在北京市城市功能转型升级过程中，北京鼓励并推动了一大批腾退的老旧工业厂房改造成文化创意园区，为大量文化空间、文化创意和科技类企业、工作室提供了良好环境。在此基础上，老旧厂房保护利用形成了北京经验。

　　昨天，北京市委宣传部、市文资办、市文促中心、市政府新闻办等多部门召开新闻发布会，正式发布《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，对利用老旧工业厂房拓展文化空间的若干关键问题做出规定，给出了政策“礼包”。北京市文资办主任赵磊说，《意见》的出台将破除诸多掣肘因素和发展瓶颈，为老旧厂房“松绑”，向市场释放政策利好。

　　《意见》明确对北京老旧厂房要坚持保护优先、科学利用，坚持需求导向、高端引领，坚持政府引导、市场运作三项原则。特别是围绕“保”和“用”的关系，强调要“该保则保、以保定用、以用促保”。

　　保护下来的老旧厂房将作何使用？根据《意见》，老旧厂房改造的方向为提供公共文化服务和创新发展文化创意产业。一方面，挖掘老旧厂房空间资源，承载文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、艺术影院、非遗展示中心等文化设施功能；另一方面，积极推动达到一定规模和符合建筑标准的老旧厂房资源向文化创意产业园区转型，对接导入高端项目资源。

　　为做好老旧厂房改造利用，《意见》对保护利用的基础工作做出了部署，包括普查登记、评估认定、规划编制等。记者了解到，接下来，北京将全面启动老旧厂房普查登记、评估认定等工作，对老旧厂房研究制定分级、分类保护利用标准，统一开展评估认定。

　　《意见》的重点核心内容，是对老旧厂房保护利用中的难点问题制定了6条具体政策。赵磊表示，这是《意见》最主要的创新和亮点。

　　其中尤其值得注意的是5年过渡期政策，以及提出通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决改造建设“审批难”问题。

　　5年过渡期政策，是指对保护利用老旧厂房发展文化创意产业项目，在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、不涉及重新开发建设的前提下，经认定批准，可在5年内继续按原用途和原土地权利类型使用土地，暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。

　　《意见》还制定政策破解改造中的“审批难”问题。“老旧厂房转型文创项目，如变更用地性质，高额的土地出让金会让企业难堪重负；不办理变更，后续改造中立项规划、建设施工、安监消防等一系列手续又难于办理。”赵磊坦言，“两难”之中，企业面临很大困扰，也容易造成一些灰色地带。

　　《意见》提出通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决审批困境。老旧厂房产权单位，或经产权单位授权且取得五年及以上经营权限的运营主体，先编制《项目保护利用综合方案》，提交保护利用申请，经评估后报北京市文创产业主管部门备案，项目所在区就可以对合格项目出具允许临时变更建筑使用功能的认定意见。

　　此外，《意见》还明确要加大对保护利用项目以及相关基础设施建设的资金支持力度。政府鼓励社会资本参与老旧厂房保护利用，对于符合支持条件的保护利用项目，可从市政府固定资产投资中安排资金补贴。

　　经过调研，北京市腾退老旧工业厂房242处，总占地面积共计2517.8万平方米，大多数能改造利用。其中，109个已经改造利用，占全市老旧厂房总面积23.88%。26个正在保护改造利用，占比5.48%。还有107个老旧厂房待保护利用，占比70.64%。数据截止到去年11月份，随着普查工作的进行，还在继续增加中。

　　北京市文资办主任赵磊解释，北京正在加快推进全国文化中心建设。利用老旧厂房拓展文化空间与北京城市文化功能定位相匹配。

　　从国际和国内经验来看，利用老旧厂房拓展文化空间已有非常成功的案例。例如德国鲁尔区、中国松山文创园区，北京的77文创园、798、751等也积累了成功经验，形成新的文化地标。赵磊表示，此类改造不仅为文化创意产业扩大了空间，也为百姓生活提供了新的体验，“我们发现，一些文创园区里晚上老百姓会在那儿散步、搞活动，老职工和老百姓都认可，有很好的经济效益和社会效益。”

　　北京市新闻出版广电局副局长、新闻发言人王野霏昨天表示，《意见》的出台，将有效解决实体书店和电影院线空间不足问题。目前，北京已制定政策推进在更多老旧厂房中开办实体书店与影院。

　　《北京市多厅影院建设补贴管理办法》规定，利用老旧厂房改建影院放映厅达3个以上、影厅平均座位不少于80个、单厅座位数不少于70个、年票房收入200万以上的放映厅，每厅补贴100万元。

　　王野霏透露，日前北京市审议通过了关于实体书店发展的实施意见，鼓励社会资本和民营机构开办实体书店、特色书店、24小时书店。实施意见中针对老旧厂房保护利用做了明确说明，将对利用老旧厂房开设的实体书店给予扶持奖励，专门设立了扶持奖励政策。

　　北京东北角有一处深受文艺青年喜爱的艺术空间——798艺术区。这里因先锋的艺术展览、脑洞大开的艺术产品以及千姿百态的工业厂房与装置，引游客纷至沓来。

　　798的“孪生兄弟”751时尚设计广场，则走出了另一条道路——设计工作室集聚的时尚设计园区，近130家设计师工作室及相关机构。

　　798与751起初都是工厂的代号，由新中国成立初期苏联援建的电子工业项目发展而来，属于国家“一五”计划期间156项重点工程之一。随着产业转型、腾笼换鸟，如今两个文化设计园区利用约30万平方米的工业存量资源，创造150多亿元产值。

　　798和751由北京电子控股有限公司所属。谈及经验，公司董事长王岩介绍，两个园区之所以取得如此成绩，得益于清晰的产业和业态定位。

　　同时，发展中要遵循产业发展规律，在保留工业遗存文化氛围的同时，也不能忽视软件和硬件环境的营造。王岩说，近年来北京电控累计投入8亿元对老旧厂房、街道、绿化等基础设施进行改造升级，腾退了一批不符合发展定位的客户，形成风格统一的文化艺术园区。

　　作为751的运营者，正东集团副总经理、北京迪百可文化发展公司总经理张军元表示，每一个文创园都要选好文化内容，要有自己的特点。751以设计为主题，已经打造了一批有影响力的活动、论坛等。