城市地下管线种类多、里程长，部门间各自为政、缺乏统一规划协调，使得看不见的“下面”混乱不堪

　　近日，国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（以下简称“指导意见”），提出了明确的城市管线年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系。

　　“指导意见从国家层面表明了姿态，是件好事，也是多年来大家呼吁的结果。但就具体的进度设计而言，也许并不现实。”北京交通大学土木建筑工程学院院长张顶立日前在接受《中国科学报》记者采访时表示。

　　我国地下管线建设现状究竟如何？“指导意见”有多“不现实”？未来地下管线建设的重点和挑战何在？对此，《中国科学报》记者采访了相关专家。

　　在我国，因地下管线而起的事故并非个案。不久前，兰州因自流沟出现裂痕造成自来水苯污染。去年，青岛因输油管道泄漏爆炸造员伤亡。

　　据统计，从2009年至2013年，直接因城市地下管线问题而导致死伤的事故共有27起，死亡人数达117人。

　　“任何一座城镇的建设，都应该从地面以下的基础设施开始。而我们通常是把上面建得很好，但下面一塌糊涂。”同济大学土木工程学院教授朱合华说。

　　目前，我国城市地下管线多种，包括城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，成为保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

　　“城市地下管线种类多、里程长，每个城市的地下管网里程要远远长于道路的建设里程。”国家标准《城市综合管廊工程技术规范》主编、上海市政工程设计研究总院副总工王恒栋告诉记者，一般情况下，每条道路需要敷设的管线多种之多，管线余倍。

　　不仅如此，专家表示，多而长的地下管线多个职能和权属部门，导致管理混乱。“部门单位间各自为政，没有统一的规划协调，没有统一的数据管理平台，也没有顶层设计层面的法律约束。最终，你埋你的线，我埋我的线，我们的马路就只能天天开膛破肚。”朱合华感慨道。

　　针对目前地下管线存在的问题，“指导意见”给出了三个时间点：2015年年底前完成城市地下管线年时间完成城市地下老旧管网改造；用10年左右时间建成较为完善的城市地下管线体系。

　　然而，一些专家在接受《中国科学报》记者采访时表示，三个时间点的进度设定“不现实”。“普查改造的工作量和资金投入都将成为问题。”朱合华说。

　　王恒栋长期从事城市综合管廊工程建设的技术研究与推广工作。他介绍说，目前地下管线的普查一般采用地质雷达进行扫描，面临着工作量大、探测精度低、不易辨别管线材质等诸多问题。“此外，一些老旧管道由于历史原因缺乏档案数据，更增加了地下管线普查难度。”

　　“任务异常艰巨，如果一定要在5年内完成改造，就需要投入大量的人力物力进行大会战，而且要统筹考虑地下管网改造对城市交通的影响。”王恒栋说。

　　“在进度上，这个指导意见还应当更实事求是一些。不过，指导意见指明了方向，未来5到10年内，政府可能在财政预算等方面对地下管线普查、建设有适当的考虑。”张顶立说。

　　“地下管线及其产权错综复杂，地下管网的普查、改造、建设是一个系统工程。指导意见在具体的落实过程中还会有方方面面的问题，因此政府应成立一个协调机构，协调各部门的关系。”张顶立说。

　　朱合华则表示，地下管线建设还需要强调“向两端延伸”：一方面补旧账，普查、改造、完善既有管网和相关信息资料；另一方面要注意新建地下管线位置、信息的准确性，并在城市层面上建立统一的数字化、可视化档案，以便一体化管理。

　　“如果不尽快进行地理信息系统的顶层标准设计，确立综合管理信息系统标准，有可能造成大量的数据不能正确使用，无法从技术层面实现与管线运营管理单位的系统兼容，造成巨大的资源浪费。”王恒栋说。

　　据介绍，综合管廊建设已在日本、法国得到广泛应用，我国也已制定规划、设计、施工、运行维护全过程的工程技术规范，并在40多个城市建成一定规模的综合管廊工程。

　　“不过，在我国推广城市地下综合管廊工程建设一定要注重科学规划，充分论证，各个城市要从自己的综合经济实力出发。综合管廊工程初期一次性投资成本约是直埋管线倍，后期也需要投入一定的资金进行日常维护管理。”王恒栋说。

　　他表示，未来我国多数城市地下管线的建设仍将以直埋管线为主，关键是在该过程中实现地下管线和道路同步建设，并适当预埋部分管网通道空间，避免道路重复开挖。