期间，全国政协委员、中泰证券董事冯艺东提交了《关于建立全国统一的不良资产交易市场的提案》《关于提升上市公司财务信息披露质量的提案》等多份建议。他建议，进一步放宽不良资产处置公司门槛、建立全国统一的不良资产交易市场等。

　　近年来，不良资产处置严监管持续、市场参与主体的违规成本大幅上升、监管套利空间得到有效限制，不良资产处置行业转型进程不断加速。冯艺东表示，不良资产交易市场仍存在竞争不充分、持牌主体少、内幕交易等问题，解决好上述问题对降低经济运行风险、降低经营主体财产损失和提高资源配置效率具有重要意义。

　　中泰证券统计的数据显示，截至2021年底，我国共有持牌资产管理公司67家，其中地方性资产管理公司有62家，全国性资产管理公司有长城、信达、东方、华融、银河5家。

　　冯艺东称，相比自2020年起每年超3万亿的银行不良资产处置规模，我国持牌资产管理公司数目仍然偏少。在现行监管政策下，各省地方资产管理公司设立数目原则上不超过2家，但银行不良资产只能转让给符合资质要求的全国性或地方持牌资产管理公司，客观上造成不良资产转让一级市场的垄断性，导致竞争不够充分。他认为，在目前的市场竞争中，不良资产处置业主要由五大全国性资产管理公司为主导，虽然近年来银监会扩容各地方资产管理公司，但相比五大资产管理公司，地方资产管理公司仍缺乏竞争力，未能显著提升市场竞争水平。

　　冯艺东表示，不良资产处置过程存在内幕交易与串谋风险。尽管不良资产处置政策要求越来越严格，金融机构内部制度和流程越来越严密，处置操作流程也要求公开透明，但是由于不良资产处置的合格受让主体少，很容易出现内幕交易问题。他介绍，此外，受利益驱动，部分资产管理公司之间容易形成利益同盟，通过围标、串标等违规方式操纵价格，通过利益输送获取非法超额利润，不良资产处置已成为内幕交易、利益输送问题的高发领域。

　　一是进一步放宽不良资产处置公司门槛。逐步放宽不良资产处置公司门槛，给予符合资质要求的地方国有企业和民营企业不良资产处置牌照，允许其以债务重组、对外转让等方式参与不良资产处置业务，以地方及民营资产管理公司的兴起和发展提升市场竞争水平，提高不良资产处置效率。

　　二是建立全国统一的不良资产交易市场。不良资产处置市场是资金密集型市场，只有依托专业化的投资平台，才能获得持续稳定的资金供给，形成市场化、多元化的处置能力。当前我国不良资产信息以及交易数据分布过于分散，严重制约了行业的市场化进程。建议尽快建立全国统一的不良资产交易市场，制定统一的交易规则和信息披露制度，引入公开、透明、规范的市场化机制，实现不良资产优化配置。

　　三是完善不良资产处置相关法规，加强全面监督管理。针对内幕交易、利益输送等问题，财政部、银保监会等监管部门应加强对呆账核销、债权减免、转让、债转股等不良资产处置方式的监督力度，出台详细管理规定，明确尽职追索的具体要求。保证处置程序公开透明，坚决取缔各类粉饰行为，将制度、法规落实到位，确保打通不良资产处置的政策堵点。考虑到不良资产处置专业性强、部分利益输送手段隐蔽，仅依靠内部监督机制无法完全鉴别规避，需引进外部监督机制，加强监督的有效性和独立性。此外，应加强处罚力度，坚决秉持违规必究、有错必罚的原则，对违规违纪、失职渎职人员进行严肃处理。

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