文 |《财经国家周刊》记者 陈浩杰

中国省会城市的最大变局，端倪要从齐鲁大地的两座兄弟城市说起。

2020年12月，山东省发布十四五规划建议，其中一句话，引人关注：支持济南加快建设国家中心城市，支持青岛加快建设全球海洋中心城市。

济南和青岛都是国家中心城市的有力竞争者，二者谁有更胜算，财叔曾有预判（悬念！济南和青岛，谁会是下一个国家中心城市？），如今，随着山东十四五规划建议官宣，悬念落定。

这是两个意味深长的城市定位，它代表的不是做强省会或者做强门户的山东决断，更是未来一个时期的普遍战略选择。

增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力、东部城市不能盲目摊大饼、中西部省区要避免一市独大……

中央高层定调之下，2020年末，伴随着多地十四五规划建议的亮相，强省会成为频频出现的关键词，省会城市责无旁贷成为地方创建国家中心城市的龙头。

山东十四五规划建议就同时提出，增强中心城市发展能级和综合竞争力，实施强省会战略。支持济南建设国家中心城市，正是战略中的应有之义。

不只是山东济南，福建福州、浙江杭州、江苏南京、江西南昌等城市，作为强省会战略的受益者或推动者，争创国家中心城市的行动，亦被赋予战略支持。

当国家中心城市的争夺变成最强省会之争，一场不同寻常的中国省会城市大变局，也将上演。

省会城市的胜利

山东十四五规划建议定调后，济南、青岛两市十四五规划建议稿上，可以看到更加清楚的表述。

济南提出，咬定建设国家中心城市目标，全力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，加快建设‘大强美富通’现代化国际大都市。

青岛提出，以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列按照国家中心城市标准，建成高水平国际化创新型城市。

一个是咬定建设国家中心城市目标，一个是按照国家中心城市标准，言语之间，传递出截然不同的角色定位。

与山东隔海相望的辽宁省内，同样较劲国家中心城市的大连和沈阳，角色也有新的变化。

辽宁十四五规划建议提出，形成以沈阳、大连双核为牵引的一圈一带两区区域发展格局。所谓的一圈即沈阳现代化都市圈，以沈阳为中心。一带是以大连为龙头深入推进辽宁沿海经济带开发开放。

建议同时明确提出，沈阳按照国家中心城市的功能定位，提升城市品质，增强城市能级，提高集聚，辐射和带动能力突出大连东北亚国际交流中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，建设东北地区对外开放新高地和全球海洋中心城市。

同样作出类似战略选择的，还有浙江。

浙江省十四五规划建议提出，唱好杭州、宁波双城记，大力培育国家中心城市。着力建设国家中心城市在杭州市十四五规划建议中被明确提出。而全力争创全球海洋中心城市是宁波十四五规划建议中提出的目标。

不难看出，杭州和宁波、沈阳和大连、济南和青岛等双子星，似乎都默契地达成了共识：省会城市全力争取国家中心城市，省会城市的竞争者则转道建设全球海洋中心城市等。

类似的还有福建等地。

福州公开表示，通过强省会和强门户争创国家中心城市，推动行政区划调整，谋划闽侯、连江加快融入主城区，推进鼓台一体化发展。

此前，福建一直力挺厦门争创国家中心城市，此次福州正式提出建设国家中心城市，与福建省的支持密不可分。

据不完全统计，近年来提出创建国家中心城市的十余个城市中，随着青岛、宁波、大连等城市或明或暗地退出竞争，剩余的角逐者几乎清一色为省会城市。

强省会的受益者

创建国家中心城市，众多省会城市被点名，是强省会战略的直接结果。

济南就是最典型代表，我们把它拉出来仔细分析一下。

十三五以来，在创建国家中心城市的问题上，青岛呼声一直高于济南，就城市实力而言，济南被青岛碾压多年。但近两年，获益于山东举全省之力的支持，济南的发展驶上快车道。

2019年初，莱芜并入济南，济南在人口和经济总量上实现双跨越：总人口增加到870万左右，成为山东第四大人口大市；GDP跨过9000亿元大关，成为山东第二经济大市。

2020年，伴随着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的推进实施，跨入黄河时代的济南拥河而兴，省会地位进一步凸显，强省会战略为其注入强大发展势能。

突出表现在：

第一，常住人口迅速增加。

2020年，济南打出人才新政组合拳，以近乎零门槛的落户方式和颇具吸引力的购房补贴，向全国各地人才敞开大门。

截至2020年11月，济南城区常住人口跨过500万大关，正式迈入特大型城市之列。

第二，经济总量迅速增强。

2020年前三季度，济南GDP增速高达3.1%，高于青岛的2.2%。前11个月，济南全市规模以上工业增加值同比增长12.3%，分别高于全国、全省10个和7.9个百分点，继续保持全省首位。

GDP总量上，2019年，济南GDP为9443.37亿元，2020年前三季度GDP实现7248.4亿元，进入城市万亿俱乐部已是大概率事件。

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济南的媒体评价，山东经济重心正在转移，济南在强省会战略的加持下，未来极有可能成为山东第一城。

面向十四五，山东做大做强省会的决心和意图更加明确，因此全力扶持济南上位国家中心城市。

在山东省十四五规划建议中，强省会战略进一步得到体现，支持济南建设中国算谷、加快建设中国科学院济南科创城、加快济南国际医学科学中心建设等济南元素被点名支持。

最强省会之争

不仅山东需要一个强大的省会。在多地十四五规划建议中，强省会战略都是亮眼之笔。

福州提出，十四五期间，将通过强省会和强门户，争创国家中心城市。值得一提的是，同济南一样，福州预计2020年GDP有望迈过万亿元大关。

合肥、南京、杭州等城市，也都在发力强省会。

如江西十四五规划建议提出，做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。

此外，西部一些省份也在通过强省会提升省会城市实力。

如贵州十四五规划建议提出，实施贵阳‘强省会’五年行动，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳贵安为龙头，贵阳-贵安-安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极。

资料显示，贵阳2019年GDP刚迈过4000亿元，人口不到500万，在全国主要城市中的排名在50名开外。

广西提出大力实施南宁强首府战略，力争到2035年，南宁市引领带动作用显著提升，经济总量占全区比重力争达到30%，引领带动全区经济社会发展的核心增长极作用大幅增强。

强省会的背后，是各地对国家中心城市争夺的必然选择。

截至目前，入列国家中心城市的9个城市中，除了直辖市全部是省会城市，成都、武汉、郑州、西安等成为国家中心城市，都彰显了强省会的特点。

随着青岛、宁波等非省会城市淡出竞争，国家中心城市的未来竞争已经成为最强省会之争。

而最强省会背后直指省域竞争。作为中国经济发展活力的重要来源——省域竞争，正在日益集中地表现为省会城市之间的竞争。

江苏省社科院社会政策研究所所长徐琴认为，为策应国家区域战略，各省积极培育中心城市及城市群，通过做大做强头部提升中心城市和整个省域竞争力，为国家现代化构筑若干个多层级的空间推进器。

因此，不少省份已经实施鲜明的强省会战略，强省会战略正在成为省域发展的主导性空间逻辑。

从数据看，省会城市中，广州以23628.6亿元的GDP稳居第一，但其GDP占广东的比重也仅为21.9%。

即使已经入列国家中心城市，广州也在强省会。广东十四五规划建议提出，支持广州强化省会城市功能，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平。

哪个省会将入圈

据统计，通过十四五规划建议，至少有沈阳、昆明等约十个省会城市对外公开了争创国家中心城市的小目标。其中，将强省会和国家中心城市作为双重发展战略，以此提升城市能级和在全省的引领地位，更是不少省会城市的共同选择。

伴随着新一轮强省会大潮比拼的开始，哪个城市入国家中心城市的圈子更有胜算？

获批的9个国家中心城市中，东部4个，中部2个，西部3个，唯一没有的是东北。国家中心城市在东北布局概率很大，而东北之争，主要是沈阳和长春之争。

东北第一城沈阳正面临长春的赶超。

2020年前三季度，长春GDP达到4769.5亿元，比沈阳高出133亿元，在东北省会城市中位居第一。同时，长春公主岭同城化后，长春将成为全国省会城市中面积第三、人口850万的特大城市。

由于两市在区域优势、经济实力、常住人口等方面差别不大，首个东北地区的国家中心城市究竟花落长春还是沈阳，也许就要看城市所代表的的区域价值了。

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中东部地区的省会城市竞争也会更加激烈。

杭州一直是热门城市，各方面来看都堪称优等生，杭州建设国家中心城市也得到了浙江省的明确支持，在与省内城市宁波的竞争告一段落后，杭州区域内的主要对手是南京，而后者在辐射能力上甚至要优于杭州，如何与上海错位发展并形成合力，是杭州的突出挑战。

相比杭州，南京有与上海形成双中心的突出优势。

南京2020年GDP首次进入全国前十，南京都市圈不断扩容，基本形成了目前8+2地区的伙伴格局，区域辐射能力进一步提高，具备了从区域中心城市向国家中心城市跃迁的基础条件。

应该说，南京的希望非常大。

相比杭州和南京，城市黑马合肥虽然整体实力相对较弱，但发展空间极大。

合肥拥有突出的科创优势，承建了国家第二个综合性国家科学中心。合肥的短板是辐射能力和经济实力，和福州、济南一样，合肥也是直到2020年才靠近万亿俱乐部。在安徽省力挺合肥建设国家中心城市的背景下，合肥发展可期。

福州和厦门都是国家中心城市的积极创建者，尤其是福州，寄希望于通过强省会和国家中心城市的双战略提升城市能级，摆脱省内第二城的尴尬。

尽管福州近年来保持了较快增速，但其经济总量和辐射能力都不强，福州提出到十四五末实现建成区面积达600平方公里左右、城区常住人口超500万人目标，如果目标达成，福州很有希望在城市能级的晋级上再行一步。

济南在山东省层面已经稳了，因为最强劲对手青岛的淡出，在国家中心城市的争夺战中，济南又多了几分胜算。

对于首位度不高的济南来说，强省会战略的推进，让济南逐渐昂起了龙头。在山东省的强力支持下，济南大做黄河文章，成为黄河流域三大中心城市之一（西安和郑州已是国家中心城市）和黄河下游唯一的中心城市，也许指日可待。

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