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开局新展望②丨厘清认识 创新模式 新基建有望扮靓“十四五”发展广西教育厅幼儿园

——访中国科学院科技战略咨询研究院研究员 王晓明

开局新展望

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郭锦辉

自从2018年底召开的中央经济工作会议首次提出“新型基础设施建设”（以下简称“新基建”）以来，以5G网络、数据中心、人工智能、物联网建设等为代表的新基建屡屡成为经济“热词”。2020年12月召开的中央经济工作会议指出，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。2021年是我国“十四五”的开局之年，就新基建未来的发展，专访了中国科学院科技战略咨询研究院研究员王晓明。

2021年新基建预计呈现三个“加”

中国经济时报：伴随着我国不断加码新基建，2021年新基建的发展将会呈现哪些趋势？

王晓明：根据赛迪研究院等机构的数据，2020年，我国在工业互联网、大数据中心、5G、人工智能等新基建重点领域投资规模约达1万亿元。可以预见，在“十四五”，新基建在整个投资中的占比将会很高。

2021年，国家层面关于新基建的相关规划有望加快出台。从总体上看，在规划的引领下，新基建的发展将呈现加强顶层设计、加大投资、加快布局的特点。

新基建的应用场景很多，比如能源互联网、工业互联网、医联体、智能交通等。如何结合产业的应用场景来推动数字经济发展中数据的“用”，产生并且创造价值，这是2021年需要重点做的事情。除了加快新基建的发展，2021年也要加快数字经济的发展,这两个是相辅相成的。这些都是新基建在设施、产业形态等方面需要做的事情。

相比之下，新型基础设施具有投资收益递增的趋势。未来，投资将更多转向新基建。同时，新基建带动的也多是高端产品如电子信息、新材料、高端装备等，这将为我国增加就业、扩大内需起到促进作用。

2021年是“十四五”开局之年，不仅要解决本年的经济增长，还要为未来5年甚至未来15年奠定好的基础。无论是投资总量还是投资结构，新基建在2021年找准定位，为后续的可持续健康发展奠定基础，是比较重要的。

厘清新基建的三个认识

中国经济时报：新基建的发展需要注意哪些问题？

王晓明：自从新基建提出以来，有着不同的解读，需要深化对新基建的认识，把它的内涵、外延以及它在国民经济特别是数字经济发展中的定位说清楚，避免在规划、投资、运营中造成不清晰现象。

第一，和传统基础设施不同，新基建以信息网络为基础提供数字化转型、智能升级、融合创新等服务，是经济发展到数字经济阶段必不可少的基础设施。新基建轻物质、重技术，它本质上是在支撑数据的流动。特高压和轨道交通主要输送的是电流、物流和人流，因此不属于新基建的范畴。

第二，对于新基建的范围，根据国家发改委的界定，新基建分为信息类、融合类、创新类。我认为，新基建是以数据为主要对象，以网络为载体，然后实现数据流通的一套设施。新基建可以包含五个部分：源、网、存、算、用。

第三，无论是传统基建还是新基建，最大的特征是开放性、公用性或共用性。一些企业如互联网公司自建的数据中心、计算中心，只是企业自用的，不是开放性的，因此不属于新基建。新基建跟传统基建一样，是国家基础设施、社会基础设施，新基建具有基础性、战略性、前瞻性、安全性。

制度创新促进新基建可持续发展

中国经济时报：如何完善制度促进新基建可持续发展？

王晓明：我们已经有了一些规划，也有一些领域的顶层设计。然而，新基建的资金从哪儿来，投资、建设、运营的模式是什么等，还存在一些不清晰的地方。未来，需要加快投融资制度创新、完善特许经营办法和市场准入等，形成好的商业模式。

第一类是具有较强公共、公益属性的领域，比如应急保障、环境、生态监测、生态保护等。新基建为这些领域提供支撑，未来可能还是以政府主导来建设和运营，资金可能更多来自于财政资金或者是配套的政策性金融。

第二类是商业化比较强的领域，模式相对清晰。比如，在5G的应用方面，通过运营商服务收费的方式来为新基建筹资。新基建的投资、运营主体也都是这些运营商。未来，一体化大数据中心或者超算中心，也可以通过服务收费的模式进行筹资。

第三类是和行业融合的新基建领域，比如交通、能源、城市公共事业等。这些领域既有公共产品的开放、非排他性，也带有服务功能的商业属性，可以探索采用政府和社会资本合作（PPP）模式。

“十四五”期间，新基建的发展将是一个亮点。加快发展新基建，需要政府统筹规划，分类指导，根据功用性、商用性来设计不同的投资、建设、运营和管理模式，吸引社会主体来共同参与。

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监 制丨

谷 云

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